构建新型职业农民风险防控制度的思考

2019-02-15刘晓军

四川农业科技 2019年4期

王宏，刘晓军，王军

(四川省农业科学院，四川成都 610066)

新型职业农民是以农业为职业，运营农业经营实体，为社会提供农业产品和服务，在现代农业发展和乡村振兴战略实践中起着中坚和示范引领作用的新生群体。农业是基础性产业，具有社会公益性，也是弱势和高风险行业。探导构建风险防控制度，对培育壮大新型职业农民队伍具有重要作用。

1 职业风险与防控

新型职业农民大多是非农职业转入并将积累资金投入农业。产业的独特性，他们在拼搏中艰难跋涉，辛酸、困惑、渴望是现状的注释，老年后无职业保障而彷徨不安。建立个人、实体、财政三位一体缴纳模式，将他们参照城镇职工纳入社会统筹的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险体系，吃下“定心丸”，消除后顾之忧，获得安全感和归属感。

2 土地经营风险与防控

土地零星分散，肥力参差不齐，基础设施不配套，承包权和经营权分离，土地经营期不确定性。建立以承包权为基础的认权不认地，集中规模成片，先整理后流转租赁制度和随承包期第二轮承包到期延长30年，经营期顺延30年制度。提高土地利用率，节约资源降低社会成本，提高经营者对土地投入积极性，促进生产经营持续发展。

3 产业技术风险与防控

新型职业农民产业技术，经营管理知识，市场把控能力，综合科技文化综合素养与现代农业运营存在较大差距，产量低、质量差，沉没成本大，经营管理水平低，市场开拓力不从心。建立以目标管理为中心的结对子指导模式的科技支撑体系和统一质量，统一标准，统一考试，认证的新型职业农民职业教育培训制度，提高综合科技水平和能力。

4 种苗质量风险与防控

种苗是农业的命脉。无序繁殖，无序引种，质量标准不规范，良莠不齐，市场销售随意性强。建立政府引导并支持，布局合理有计划的优质高标准种苗繁育体系和生产种苗繁育基地，强化质量控制，加大流通环节监管制度。夯实优质种苗供给基础。

5 农业投入品质量风险与防控

农业投入品关系农产品质量和安全。质量标准不统一，以次充优，标实不符，质量不达标，非规范竞争。建立农业投入品厂家，产品质量，品牌，标准，价格等信息平台，严把入口关，加大检测监管和惩戒力度制度，营造良性竞争市场环境，提高农业投入品质量。

6 农业劳动力短缺风险与防控

农业是劳动密集型产业，有季节性高峰用工特点。建立农业用工信息平台，促进劳动力互助流动，加强政府主导适宜四川特点的农艺农机融合的中小型农业机械研发推广，鼓励扶持农机服务社会化组织及专业合作社进行社会化服务制度，提高生产效率。降低农业用工依存度。

7 市场无序竞争风险与防控

优质农产品生产的原动力在市场上反映是优质优价。农产品品质表象具有隐匿性，加之利益驱动的恶性竞争，以次充优，名优实次，实优判次，优次难判，优品价格在市场难以体现，质价背离，优品生产多付出成本和效益得不到合理回报，既抑制优品消费需求，又挫伤优品生产积极性。建立无公害，绿色、有机农产品两级市场体系，着力培育绿色、有机农产品市场，聚焦绿色、有机农产品入市关口品质检测监管，严格无信惩戒力度，实施优质优价机制，保护优品生产者利益，促进优质农产品生产。

8 农业灾害性风险与防控

灾害性病虫害和极端自然气候是农业主要灾害性风险，建立科学完善的技术体系和避灾基础设施预防，严谨有序的应急机制，社会统筹的农业保险制度进行防控。农业保险以组建政府引导，财政农业风险基金扶持，农业经营主体参与的微利或公益性农业保险机构，开发适合农业特点，设置参保内容，保费交纳，赔付额度匹配科学的运行机制，为农业产业保驾护航。

9 运营资金链断裂风险与防控

农业高投入、周期长、风险高产业特点。客观需求低成本、易融资的融资渠道和平台。构建利用社会闲散资金组建以村为单位的社员制、封闭制、吸股不吸筹、分红不分息的农业内置金融合作社，实施短期小额融资。构建政府主导，农财专项风险基金引导，社会资本参与，财政补息，信誉和经营资产担保的融资平台。防控农业产业资金链断裂风险。