新蔡县骨干河道防洪现状与管理对策

2019-02-15焦承斌

陕西水利 2019年9期

焦承斌

（新蔡县洪河管理所，河南新蔡 463500）

新蔡县位于河南省东南部、豫皖两省三市五县结合部，地处淮河流域洪汝河水系下游，既有南方多雨易涝气候特点，又有北方少雨干旱气候特点，多年平均降雨量926.7 mm，由于县域降雨量时空分布不均，69%降雨集中在汛期（6月～9月），汛期对于洪汝河四条大型河道（汝河、小洪河、大洪河、洪河分洪道）防汛压力较大，出现大汛机率较高，每遇大汛防汛形势比较严峻。四条大型河道中汝河、小洪河在新蔡县班台汇合，汇合口以下为大洪河和分洪道，承担着上游11个县区1.2万km2流域面积的来水疏导任务。这四条大型河道不仅是新蔡县，还是上游驻马店市防洪排涝骨干河道，保证洪汝河河道安全运行对新蔡县社会经济的发展和社会稳定起着至关重要的作用。故本文对洪汝河四条大型河道的防洪现状及存在问题进行分析。

1 防洪现状及存在的主要问题

1.1 防洪现状

新蔡县境内洪汝河河道总长204 km（含故道），防洪堤防总长344.5 km（含故道），沿河涵闸157座，其中大中型水闸3座；河道防洪标准十年一遇，除涝标准3年～5年一遇；防洪除涝标准偏低。上世纪60年代、70年代及本世纪初期分别对洪汝河四条河道进行了治理，治理后发挥了较大防洪排涝减灾效益。

为充分发挥河道蓄水兴利效益，2011年在小洪河上修建小洪河橡胶坝一座，可蓄水量920万m3；近期正在汝河上实施河坞大闸重建工程，可增加需水量920万m3，为洪汝河两岸40余万亩农田和生态用水提供地表水资源支撑。

1.2 存在主要问题

①大洪河近期治理不彻底，标准偏低；②小洪河近期治理标准低，目前新的险情又不断出现；③汝河河坞闸以上河段未治理，险工、险闸较多，险情发展较快；④洪河分洪道自1958年开辟以来未进行过大规模治理，工程标准低，堤身单薄，险工隐患多，险情隐蔽性、突发性强，遇暴雨洪水容易形成大的突发性事故。⑤河道管理良性运行管理机制不够健全，体系不完善，管理人员思想僵化。⑥由于洪汝河管理战线长，涉及乡村及居民较多，违章行为时有发生，给河道安全运行造成威胁。

2 对策及建议

2.1 明确管护组织

①重新核定河道管理机构,新蔡县应核定6个水管单位，分别承担县境内洪汝河四条大型河道和河坞大闸、蛟停湖滞洪区的日常管护工作；②重新核定人员编制，进行岗位设置，人员优化组合配备，落实管理人员的编制和经费，增强管理人员的责任心；③深入开展小型水利工程管理体制改革，逐步建立小型河流工程管理体制，逐步落实管理任务和管护责任，为河流更好地发挥防洪、排涝减灾效益和兴利效益提供强有力支撑和保障。

2.2 划边定界、明确权属

新蔡县河流较多，县境内有洪汝河四条大型河道横贯全境，20余条中小型河流分布在洪汝河两岸。不仅承担本县的泄洪排涝任务，而且还承担着上游11个县区来水疏导任务，管理任务艰巨和繁重。县境内有洪汝河四条大型河道完成河道划边定界，明确河道权属，于1996年颁发了国有土地使用证，县政府划给水利部门统一管理和使用，明确河道管理权限、界限和管理范围。至此避免了管理期间因界限不清，权属不明，经常与当地群众、居民产生摩擦和纠纷。在每年管理中当地乡村群众不再与河道管理单位争抢，有效维护了河道正常管理秩序，为更好依法依规开展河道工程日常管理工作打下坚实的基础。

2.3 健全制度

管理靠人，约束靠制度；进一步建立健全各项管理制度，是做好河道管理工作的需要；新蔡县各个管理单位都建立起了学习培训制度、岗位责任制度、请示报告制度、检查报告制度、事故处理报告制度、日常管护制度等一系列管理规章制度，管理人员的行为准则，促使管理人员积极主动开展日常管理工作。为进一步明确管理职责，管理单位要与管理人员签订目标管理责任书，把管理职责、任务明确到人、落到实处。使每个管理人员都明白自己职责和任务，积极主动开展管理工作，认真履行好自己职责，确保不出问题，安全运行。

2.4 强化管理

（1）管理人员要经常深入管理一线开展管理工作。①及时发现破堤违章种植、违章建筑、破堤取土、割草、放牧等违章违法现象当场进行制止，对于造成破坏、损坏的要求立即恢复原状；对于一时解决不了的，符合立案条件的，要立即报告给管理单位，配合水政监察队伍依法及时查处。②定期或不定期对管理范围内的工程设施进行全面检查，对于查出问题要建立台帐，及时报送到管理单位，对水毁等自然损坏的工程设施，要督促管理单位尽快处理到位，不能留有隐患；对于其他问题限期整改到位，杜绝留有任何安全隐患的存在，确保工程安全运行。

（2）做好防汛工作，保障安全。①汛前要做好河道安全检查工作，弄清河道能否安全度汛，做到心中有数；②抓紧处理影响安全度汛的险工，消除险情隐患；③对于一时难以处理的险工，要逐一制定防汛抢险预案，备足、备齐抢险物料、落实好抢险人员，明确责任到人；④加强对防汛抢险人员技术、战术的培训和实战演练，提高防汛抢险技能，确保“拉得出、抢得上、守得着”。

（3）河道管理单位要加强对管理人员进行指导和检查，定期或不定期结合实际参照颁布河道考核办法标准，对管理情况及工作成效进行全面检查考核。通过检查考核，对存在问题突出的给予通报批评，情节严重的启动“问责机制”；对于工作负责、成效显著的，进行通报奖励，并总结推广先进管理经验和做法。通过检查考核启动奖惩机制，激励先进、鞭策后进，有效促进做好河道管理工作，保障河道安全运行。

2.5 加强涉河非防洪工程监管

各级水行政主管部门在要对河道上修建非防洪工程设施，应按照管理权限进行行政许可，建设部门要完善各项建设手续，并接受管理单位的监督管理，防止随意建设和损坏河道堤防；管理单位要指派专人加强建设期的监督管理，并做好技术指导工作，确保建设期间河道运行安全、防洪安全。

2.6 强化执法

河道管理执法重点应为：①对河道管理范围内的违章种植、非法取土、违章建筑、损坏工程设施等违法违规行为，发现一起，及时查处一起，对于不具备立案条件，当场纠正违法行为，限期整改到位；对于具备立案条件，严格立案程序，及时立案进行查处，及时结案，确保维护正常管理秩序。②加大河道管理法规宣传力度和扩大宣传范围，水政执法会同水管单位利用“世界水日”“中国水周”“法制宣传日”，夏秋收种关键季节，从城镇到乡村开展广泛水法、河道管理法规的宣传活动，利用电视、广播、图片展览、发放宣传资料、张贴宣传标语、挂横幅，设立咨询站、出动宣传车等多种形式广泛深入宣传《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，使全县广大干部群众了解到河道管理方面的法律法规，进一步增强水法意识，理解、支持河道管理工作。