城乡一体化进程中农民素质教育问题

刘诗玚 易永锡

[摘要]农民素质普遍低于城市居民，这在一定程度上阻碍了城乡一体化的进程。从科学文化素养、学习能力、经营能力、战略把控能力等方面分析了农民素质偏低的表现以及与之相对应加强农民教育的必要性，并提出相应的政策建议。

[关键词]农民教育;素质;城乡一体化

[中图分类号]G729[文献标识码]A

由于历史原因形成的城乡二元结构，在很大程度上影响和制约了社会主义现代化建设过程中乡村经济社会的发展。改革开放以来，城乡差距被逐渐拉大，农村人口流失日趋严重，这又进一步扩大了城乡之间的差距，阻碍了党和国家全面建设小康社会的目标。中国特色社会主义的本质要求是共享，共享是实现共同富裕的内在要求。习近平同志明确指出，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。因此，如何更好更快地缩小城乡之间的差距，实现城乡协同发展成为了亟待解决的问题。

在新时代的背景下，党中央提出了一系列促进农村经济社会发展的战略，其中城乡一体化战略是较为重要的一环，也是破除我国城乡二元结构的有效途径。而在城乡一体化的进程中，农民的素质教育问题尤为突出，有很多问题尚待解决。

1 农民素质存在的问题

这里指的素质包括科学文化素养，学习能力，经营能力，战略把控能力。这些能力不仅对个人来说十分重要，而且对于经济社会的发展同样至关重要。城市居民的综合素质在总体上强于农村居民。究其原因，在于农民所受教育程度远远低于城市居民，农民很难获得教育机会。虽然近年来农民的综合素质有所提升，但还是存在着诸多问题，从以下几个方面进行分析：

1.1 科学文化素养

这里指的科学文化素养，包括科学认知水平，及文化水平。据第五次全国人口普查，超过一半的农民受教育程度在小学以下，平均受教育年限为6.79年。据调查，在广东省农民中，31%只有小学文化。尽管在二十一世纪初的十年间，中国成功地将文盲人数降低了0.5亿人。在较为贫困的乡村，还有不少完全不识字的文盲。除此以外，农民的科学认知水平也很低，迷信的现象在农村十分普遍。据第八次中国公民科学素养调查（2010）显示，只有约3%的中国公民具备基本的科学素养，这一数字在美国为25%。很少乡镇对农民进行科技培训。中国公民的科学素养大概相当于发达国家在上世纪80年代的水平。

1.2 学习能力

学习能力是个人发展中的重要一环。良好的学习能力可以让个人不断进步，而学习能力较差的人则容易停滞不前。农民的学习能力普遍低于城市居民。原因之一是农民的学习意识不强，这在农民中广泛存在，大部分农民没有自主学习的意识。因此即使接受了教育，农民也只是被动学习，缺乏主动思考的能力，学习效率较低，得不到应有的效果，这是农民学习能力差的一个原因。其次，受到农村传统观念的影响，农民对学习不够重视，没有意识到学习带来的好处。这些问题阻碍了农民学习能力的提高，亟待解决。

1.3 经营能力

经营能力对于自身经济水平的提高尤为重要。城市拥有现代化的经营方式和理念，采用科学的方法应对自身面临的复杂境况。在信息技术高速发展的今天，许多企业利用大数据进行精准定位客户，同时了解客户需求;经营权与所有权分离，雇佣职业经理人运营企业，最大程度上保证科学性。而在农村，大多数是一家一户的小作坊式经营，不仅规模小，而且在经营理念上，基本凭借自己的主观臆断，缺乏客观依据，无法保证科学性。

1.4战略把控能力

除了经营能力之外，战略把控能力也是影响企业经营的重要因素。战略把控能力代表着个人的大局观，决定一家企业的前进道路是否正确。科学大局观的建立，应客观分析自身所处境况，统筹兼顾，既要保证企业正常经营，又要考虑到企业未来发展，目光要长远;既要清楚地了解自身产品的优劣势，也要对市场有全面深入的掌握，认识要全面。要对市场规律有系统而彻底的认识，只有这样才能把一家企业经营好。受传统文化的影响，大部分农民思想相对狭隘，不敢大胆创新，在战略把控能力方面有所欠缺。

2 农民教育存在的问题

综上所述，农民素质还有许多方面亟待提高。城乡之间的差距，很大程度上是由城乡之间的教育差距造成的。为此，对农民进行教育是很有必要的。但目前，针对农民的特殊教育，还有许多问题尚待解决。

2.1 农民教育覆盖面小，尚未全面普及

2012年开始，农业部开始在全国开展新型农民职业教育试点，一共有100个县市入选。以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的骨干农民为培训对象，加快现代化农业发展。然而，其他未被选中的县市，缺乏政策支持，没有足够的资金或者能力对农民开展教育。而美国在农民教育方面每年财政支出达到600亿美元。为此，2019年2月农业部和国家发改委等七部委印发《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》，规划指出，要让爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍不断壮大，培育新型职业农民500萬以上。2018年，全国农业户口总人数约为5.6亿，除去未从事农业活动的人口，也有2～3亿。因此，可以说国家政策的覆盖面还不够广，惠及到的农民还不够多，中国农民教育问题任重道远。

2.2农民教育体系尚未健全，缺乏经验

我国开展新型现代化农民教育仅有几年时间，还处于初步摸索阶段，许多问题尚未明确。如，目前的政策文件只给出了指导性的规范，没有具体针对农民教育的措施和方法。这需要各地政府因地制宜，因材施教，充分考量当地的农民及农业发展状况，给出应对不同农民的相应教育手段和教育形式。同时，目前的农民教育往往只重视对于农业知识的传授，而忽略了科学文化知识;注重农民经营水平的提高，而忽略了农民的精神健康等个人健康因素。在农民教育的绩效考核方面，没有明确的标准，这也是一个难点。

2.3农民自身的思想局限性

目前，绝大部分的中国农民所具备的农业基础知识和技艺都来源于上一代，勤劳的中华民族的祖先用智慧和汗水开垦荒地，种植农作物，圈养家禽，哺育了一代代的中国人，并将他们在农业活动实践中总结的经验传承给下一代。在自给自足的小农经济时代，传统的农业生产方式足够农民生存。但在经济社会高度发展的今天，现代化的农业生产方式和经营理论更有利于农村的发展。美国学者西奥多·舒尔兹认为如果只是简单地效仿前人耕种，那么无论多么辛苦，农民也只能勉强生存。许多农民思想不够开放，囿于传统观念的束缚，对于新事物的接受能力不够强，在接受新时代农民素质教育的时候表现出抗拒心理。因此，在给予农民素质教育的同时，也要对农民进行思想教育及心理疏导。

3 城乡一体化进程中农民素质教育改进的对策

针对上述农民素质教育存在的问题，我们提出了以下几点对策：

3.1加大農民素质教育投入，推进城乡一体化发展

目前，面向广大农民的素质教育仅限于全国一部分县市，仍然有相当一部分农民未曾接受过培训。政府应该增加对这部分农民的物质投入，与当地的涉农院校、农业企业、农技推广机构等展开广泛合作，在加大投入的同时，保证以最大效率提高农民素质。农民素质教育的进行离不开当地经济社会的发展，因此，在增加对农民教育投入的同时，也要增加对农村基础设施建设的投入，修建乡村公路，清洁厕所、清洁水源，保证基础电力供应，只有在保证农民拥有一定生活水平的前提下，才能对农民开展素质教育。要将政策落到实处，对公职人员及收入进行公示公开，在最大限度上减少贪污腐败，依据各地发展状况，科学增加投入，扩大农民素质教育规模。

3.2完善农民素质教育体系，加强绩效考核

各地政府因地制宜，要根据每个乡村的实际经济社会发展现状，制定各自的实施方针，甚至根据每个农民的学历或层次水平，因材施教，采取不同的教育方式，起到事半功倍的效果。政府相关人员要明确职责，各司其职，要加强监督管理工作，建立相应规范，制订具体实施流程，严格按照规范执行，做到科学化、规范化、流程化。绩效考核机制的建立是完善农民教育体系中不可或缺的一环。要着力加强对相关人员的绩效考核，以农民满意度为基本指标，根据绩效给予奖励。并且做到实时反馈，尽早发现问题，解决问题。

3.3打破农村传统教育观念，推进农村思想文明建设

农村的传统思想已经严重束缚了农村教育的发展，在增加政府投入扩大农民教育规模的同时，应将农村教育思想建设放在重要位置，与物质建设协调发展，二者相辅相成，物质的建设能推动思想进步，思想的建设反过来促进物质社会发展。首先，相关部门内部人员要意识到思想建设的重要性，以身作则，培养良好的思想道德，为农民作表率。其次，在乡村宣传正确的教育观念，引导农民正确对待教育，重视教育。最后，给思想进步的农民予以奖励，提高农民思想建设的积极性。

3.4发扬基于社会主义核心价值观的乡土文化，增强文化归属感

在城乡一体化进程中，不但要发扬城市的优秀现代文化，更要发扬中华民族的传统乡土文化。在农民身上，有许多中华民族的优良传统，诸如勤劳、俭朴、真诚等优秀品质值得被发扬并继承。同时，民间技艺在广大乡村随处可见，这些非物质文化遗产需要被保护并继承发展。有关部门应大力倡导乡村文化建设，在各大节日组织举办丰富多彩的文化活动，并引导农民积极参与。政府与居民共同投入到文化建设中来，促进乡土文化蓬勃发展。

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