精准扶贫背景下的基层党组织建设

许攀 敬瑞霞

[摘 要]2018 年6月，中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见中明确指出：深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位。基层党组织是实现精准脱贫的“领头雁”，只有充分发挥基层党组织引领示范作用和政治作用，才能切实扛起脱贫攻坚的大旗，推动精准扶贫精准脱贫各项措施精准落地，实现新疆社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗。

[关键词]精准扶贫;基层;党组织建设

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A

1 基本概述

习近平总书记在十九大上提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。彰显党中央消除贫困的决心。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出：“脱贫攻坚，精准是要义”“坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略”。进一步加强基层党组织建设，做好精准扶贫工作，确保贫困地区农村如期全面脱贫致富奔小康，显得尤为重要。

本人利用熟悉村党建工作和群众工作结合实践，对A县B村精准扶贫背景下的基层党组织建设进行了比较系统的调查研究，村党组织建设的基本情况：辖区5个小队325户，1557人，设B村党总支，下设2个党支部，分别是B村党支部、“访惠聚”工作队党支部。全村共有农民党员 27人。其中20-40岁党员16人;40-60岁党员 9 人;60岁以上党员2人。

2 B村党组织工作中存在的主要问题

驻村工作开展以来，党支部发挥先进性和引领性作用，把抓党建促脱贫作为工作的突出位置，村的整体面貌和贫困户的思想也发生了变化。但仍然达不到精准扶贫对村党组织的标准。

2.1 村基层党组织建设方面

（1）村党组织软弱涣散。本村既是软弱涣散村又是贫困村，侧面说明基层党组织的软弱涣散是村致贫的一个主要原因，也是在推进精准扶贫中需要解决的难题。经过查找整理，主要集中如下：党组织班子参差不齐;村务公开和民主管理不规范;党组织活动不规范。

（2）村党组织作用和功能“弱化”。在精准脱贫和脱贫攻坚的新形势下，村党组织的自身能力、工作方式方面仍然处在差距。村党组织党性修养不高，造成党组织软弱涣散，都觉得党建工作谁都能够干，但是只做些皮毛，没有深入开展，最后造成党建工作没人重视，党组织战斗能力不断减弱，最后就从“不会理事”变成了“无人理事”，另一方面管理老化、开拓意识能力不足。

2.2 村党员队伍和党员的建设问题

脱贫攻坚离不开村党组织的领导核心作用，但是起到关键作用的是党员队伍，他们的作用直接决定了精准扶贫取得的成效，但也存在着以下问题：

（1）党员整体失衡。B村党组织党员队伍和党员存在以下问题：一是B村党支部党员共27名，且50岁占64.5%，30-50岁仅占26.2%，30岁以下仅占9.3%，存在党员年纪比例严重失调的现象。二是党员学历文化较低，3.7%党员是高中学历，86.6%党员仅是初中文凭且国语水平很低，甚至还有6.3%小学文凭，3.4%中专学历。三是党员后备力量严重不足，村里的青壮年一部分外出就业，一部分忙于做生意经常不在村里，村里的党员由于年级偏大文化学历低造成党员的先锋模范作用降低。

（2）个别党员宗旨意识淡薄。B村党员宗旨意识淡薄。主要体现在：一是理想信念动摇。个别党员完全不了解“精准扶贫”具体政策以及作为党员应该在“精准扶贫”中扮演何种角色，认为这都是组织和领导的事情，与他们没有关系。二是党员个人能力有限。党员中60%是贫困户，自身发展动力不足，且学历低、国语水平差，他们还是习惯听从上级安排，没有能力去带领群众脱贫致富，甚至自身都是帮扶的对象。

2.3 村集体经济发展问题

村集体经济力量薄弱。B村“人均耕地面积少”。据调查，截至今年，村级运转主要靠上级财政转移支付来支撑，村级的集体经济很难取得收益。村的发展经费有限，造成为民办实事办好事的能力严重削弱，只能依靠工作队去开展，村两委班子在发展脱贫致富上点子少、思路窄，领导群众致富能力不足，党组织的凝聚力和先进性削弱。

2.4 村基层党组织制度建设问题

（1）“一言堂”依旧存在。目前推行“精准扶贫”重点强调“精准”是前提，扶贫是目的。但在调研中发现仍然存在“一言堂”情况，一些工作虽然召开了会议，但基本都是党支部书记发言决定，会议也就是公布一下结果，按照会议流程走一下。但村党支部书记对每户的致贫原因并不是完全了解，也对每户采取的脱贫措施掌握不全面，这样做出的决策对于“精准扶贫”政策、贫困户以及脱贫攻坚的目标不负责。

（2）现有规章制度落实不彻底。调研中，村级党组织基本能够完成上级规定的各項工作并制定完善基层党组织的各项制度，并张贴到村委会各办公室，这些制度只是为了应付各类检查，没有彻底开展各类工作，让党组织的各项规章制度犹如一纸空文，就是开展了也只是走走流程，没有在头脑深处重视此项工作。

3 在精准扶贫背景下加强村基层党组织建设的对策建议

针对调研中存在的问题进行了整理分析研究，要在“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫”的总体思路中加强党的领导，发挥党的政治优势，使基层党组织工作更好地融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫。

3.1 强化基层党组织建设

（1）配强基层班子人员。习近平总书记指出：“要选好配强村‘两委班子”。一个强有力的基层党支部班子需要配备一名政治素养较高的党支部书记，为实现摘帽和完成“精准扶贫”任务，首先要选配好支部书记，要让干事、干练、干净的优秀人才担任基层党支部书记。及时替换两委班子，不断增强村两委班子整体的凝聚力和战斗力以及脱贫攻坚的决心。

（2）甩掉软弱涣散的帽子。习近平书记指出：“要下决心解决软弱涣散班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”B村既是软弱涣散村又是深度贫困村，根据村实际情况，一一对应开展整顿整改，要坚持长期整治工作并细化。集中解决领导核心不实、先锋模范不强、民主管理较低等问题，持续常态化做好村级软弱涣散整顿工作。

3.2 强化队伍建设

（1）组建一支强有力的干部队伍。要不断拓宽多渠道干部队伍的选拔工作，及时补充干部队伍，逐渐形成乡镇干部包村到位开展脱贫工作，尤其是要把有干劲有能力的乡干部包软弱涣散村和深度扶贫村，配合自治区选派 “扶贫第一书记”统领驻村各支力量，定期召开抓党建促脱贫攻坚工作会议，对基层党组织建设给予帮助和指导。

（2）加大党员队伍中创业致富带头人的培育和扶持。针对B村里贫困党员比例高，队伍年纪比较大，自身脱贫能力弱等问题，将村里的经济大户和“能人”以及返乡学生作为发展党员的后备。确保党员队伍中年轻党员的比例越来越多。不断强化“双带双促”。要及时与外出就业的致富带头人多宣讲外出就业带来的益处。

3.3 壮大集体经济

（1）盘活村集体资产“活血”。工作队和乡领导协助村两委班子把村集体经济资产进行全面统计，做整体规划设想，争取把集体资产利益最大化，把村集体经济壮大起来。而B村的集体资产就是土地，盘活村的集体经济最重要的就是把土地利用承包或者统一出让，去获取最大的利益用于壮大集体经济。

（2）加大政策扶持“输血”。村里专门建立村级集体经济发展办公室，负责全村各项资金的发放和管理工作，善于利用上级下拨的各类项目资金。层层把关各类资金的使用和去向，驻村工作队利用单位做后盾及时依托村级实际开展扶贫项目，一部分资金用来强集体经济，一部分提高贫困户的收入水平，从根本上解决部分农村基层党组织不知道如何发展村级集体经济的问题。

3.4 健全制度机制

（1）严格党内民主制度。基层党组织的民主制度对“精准扶贫”有推动作用。进一步完善村级民主选举、民主决策、民主监督等制度，不断推动脱贫攻坚的重任。还要进一步完善村干部的任用机制，确定群众想选拔的村干部能够实现真实意愿，真正能够达到群众的想法。这样的村干部才能带领群众完成脱贫攻坚的任务。

（2）优化组织运行制度。B村为了让“精准扶贫”能够扎扎实实地细化，不断优化组织运行制度，让基层党组织能够运行地更加畅通有效，在“精准扶贫”中发挥强有力的作用。B村党总支专门针对各党支部的党员干部发挥每位党员的优势，让党员的职责明确化和具體化。

总之，“精准扶贫”关系着国家中国梦的目标，关乎着新疆的社会稳定和长治久安，更关系着群众脱贫致富奔小康的愿望，基层党组织要敢于担当责任，把“精准扶贫”作为基本方略，发挥党组织的核心地位，以党建促脱贫的理念，结合本村的实际去带领贫困群众脱贫致富。

[参考文献]

[1] 王重贤.精准扶贫视域下农村基层党组织建设[J].中共云南省委党校学报，2017（02）.

[2] 山西省党建研究会课题组.发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用研究[J].中国延安干部学院学报，2017（01）.