河北省完善生态补偿机制的路径探讨

白月乐 吴永立 裴春燕

[摘 要]生态保护与利益补偿是维护生态环境良好运行的重要方法，通过经济、法律手段调节各方利益关系。河北省通过综合运用多种生态补偿的方法，在治理水源涵养区方面取得了显著成效。但是，由于现存的生态补偿机制还比较落后，权责的划分、补偿标准和考核标准存在不合理、不完善的地方，生态环境建设方面仍然存在诸多不足和缺陷。在国家越来越重视生态建设的今天，河北省应顺应国家各项政策要求，进一步加强生态补偿制度的建立和完善，从多个维度构建完善的生态补偿机制。

[关键词]生态补偿机制;自然资源资产产权制度;生态补偿标准

[中图分类号]F426.91 [文献标识码]A

生态文明的核心在于将尊重、保护自然的态度用于社会经济和工业发展的各个方面，而保护生态环境、促进人与自然和谐发展，创造人与自然和谐发展的局面是社会主义生态文明的目的，在现如今得到社会各界广泛重视。由于我国对生态补偿的研究尚处于初期探索阶段，较多都是有关于生态补偿原理的探讨，生态补偿制度与机制方面存在很多不足之处，尤其针对于省域地区和生态区的实践研究比较少，缺乏经过实践检验的生态补偿方法和政策体系，因此，加强河北省生态补偿机制建设显得紧迫而重要。

1 河北省生态补偿的发展现状

河北省处于京津冀生态圈的核心位置，国家以及省政府都在采取多种手段，努力改变以往粗放的发展模式，改变生态区人民的生态保护意识，向资源节约型的产业结构迈进。以水资源补偿为例，由于特殊的地理位置，河北省生态补偿的实践主要是流域生态补偿，对全省各个水系和水源涵养区实施生态补偿策略。现如今河北省采取了多种生态补偿方法，对生态环境的改善取得了显著成效，也存在不完善的地方。

1.1 京津冀跨区域生态补偿试点显成效

由于河北省所处的地理位置的特殊性，生态补偿的实践主要是关于水源涵养区，采取一系列措施，开展生态补偿试点，改善京津冀水质水平。2008年，河北省实施生态补偿金扣缴制度，该项机制的实施，有效减少了污染水质的行为，使得水质达标率显著提高。一直到2017年初，河北省一共扣缴生态补偿金10.743亿元。从搜集到的数据可以看出，河北省扣缴的生态补偿金呈逐年下降的趋势，但是水源涵养区仍然存在生态补偿金的扣缴状况，说明生态补偿机制起到一定作用，但仍需进一步完善。

1.2 用水结构不断优化

随着生态意识的加强，省政府和企业各界也逐渐关注节约水资源的意识。通过对比发现，用水总量有所下降，用水结构不断优化。所有取得的成效得益于流域生态补偿机制的推行，严格执行水资源管理制度，杜绝水资源浪费现象，持续推进节水型社会。从搜集到的数据可以看出，从2009年到2017年，河北省总用水量呈逐渐下降的趋势，而生态用水量呈上升的趋势，表明我省用水效率得到提升，政策得到落实。

2 河北省生态补偿现存的问题

由于生态补偿机制建设起步较晚，存在众多不确定的影响因素，尽管取得了积极进展，仍然存在影响生态可持续发展的问题。从河北省水资源生态补偿策略的执行情况中，可以总结出河北省生态补偿机制建设中存在以下问题：

2.1 生态补偿投入不足

随着对生态环境问题的日益重视，我国加大了对生态管理部门的投资。但是，生态补偿资金总量不足的问题仍然突出，资金主要来源于中央财政。企业等社会投入资金比较少，优惠贷款、社会捐赠等渠道缺失，资金来源渠道的单一导致补偿资金投入不足。由于生态补偿机制还处于初级探索阶段，一些自然资源的生态补偿还没有纳入工作范畴，生态补偿资金管理办法不够完善。

2.2 保护者和受益者的权责不明确

河北省生态环境和经济发展之间关系比较复杂，应明确保护者和受益者的权责。重点生态区的人民为保护当地生态环境做出很大贡献，但由于多种原因，他们并没有获得相应的回报。随着国家大力投资生态环境的建设，仍然存在补偿偏低的现象，降低了保护者的工作动力。前期没有了解生态区域保护者的标准，不能有效实施生态补偿金的覆盖，也是影响保护者积极性的原因之一。自然资源的受益者肆无忌惮浪费资源的现象仍然存在，应当严格约束他们的行为，珍惜实施生态补偿机制带来的成果。

2.3 政策法规建设滞后

法律是制约人行为非常有力的工具，所以将生态补偿有关内容写入法律法规，能够进一步保障生态补偿机制的建设。而目前，还没有生态补偿的专门立法，所涉及的生态补偿法律规范分散在多部零散法律中，缺乏系统性和可操作性。对于生态补偿执行过程的不同利益双方，约束双方行为和限定双方权责的相关法律政策规范还未完善。目前，生态投入和支出过于碎片化，虽然实施了包括生态补偿基金、转移支付、奖补资金在内的多种机制，成效是不容忽视的，但是总体来说比较单一，仍然存在局限性。

3 完善河北省生态补偿机制的路径

3.1 加强生态区基础研究工作

要想优化生态补偿机制的效果，必须保证生态区基础工作不出错，应明确河北省主要生态区资源的经济利用程度，对生态区进行科学合理的划分。在制定生态补偿总体规划的基础上，具体情况具体解决，制订单项计划，保证生态保护区的产权明晰。科学核算保护生态的机会成本，制定生态补偿标准测算方法。对基础性管理政策进行优化，制定符合河北省发展需要的生态补偿评估和监管机制。

3.2 明确受益者和保护者的权责

要划分清楚保护者和受益者的权责，区分不同主体之间的权责，保证双方权利责任的对等。在生态保护方面，做好规划是必不可少的一个步骤，这样才能有利于以后工作的开展。产权制度的确立没有中央的决定、没有大的法律确定，是难以实施的。如果产权不界定，责任就难以落实，市场化的方式也难以实施，因而应该把产权制度的界定作为重中之重。

3.3 确定生态补偿标准体系

确定生态补偿的标准体系，加大财政对生态环境的投入，在明确权责的基础上归并一些专项的基金，确保补偿资金及时足额发放。建立监测的标准、培育生态服务的绩效考核评价体系，按照生态功能的不同，将河北省生态区分成几个不同区域，划定责任人范围，制定科学合理的考核评价体系，将责任人的绩效和所管理生态区的发展联系起来。

3.4 完善生态补偿可持续融资机制

近几年，生态补偿资金中，相对于中央和地方财政资金的投入，社会资金以及其他资金投入比较少。随着生态保护工程规模的日益扩大，仅仅依靠政府资金投入，会降低生态保护补偿资金的使用效率和生态保护项目的可持续性，需要发挥金融的“造血功能”。通过政策支持、技术帮扶等措施，降低生态融资准入门槛，简化审批程序，创新绿色信贷产品，扩大信贷规模;鼓励各类金融机构根据不同生态项目的风险等级要素，创新多種相关投资产品。

[参考文献]

[1] 王建平.建立综合生态补偿机制的基本框架、核心要素和政策建议[J].决策咨询，2018（02）.

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