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河北省完善生态补偿机制的路径探讨

2019-02-14白月乐吴永立裴春燕

农村经济与科技 2019年20期

白月乐 吴永立 裴春燕

[摘 要]生态保护与利益补偿是维护生态环境良好运行的重要方法,通过经济、法律手段调节各方利益关系。河北省通过综合运用多种生态补偿的方法,在治理水源涵养区方面取得了显著成效。但是,由于现存的生态补偿机制还比较落后,权责的划分、补偿标准和考核标准存在不合理、不完善的地方,生态环境建设方面仍然存在诸多不足和缺陷。在国家越来越重视生态建设的今天,河北省应顺应国家各项政策要求,进一步加强生态补偿制度的建立和完善,从多个维度构建完善的生态补偿机制。

[关键词]生态补偿机制;自然资源资产产权制度;生态补偿标准

[中图分类号]F426.91 [文献标识码]A

生态文明的核心在于将尊重、保护自然的态度用于社会经济和工业发展的各个方面,而保护生态环境、促进人与自然和谐发展,创造人与自然和谐发展的局面是社会主义生态文明的目的,在现如今得到社会各界广泛重视。由于我国对生态补偿的研究尚处于初期探索阶段,较多都是有关于生态补偿原理的探讨,生态补偿制度与机制方面存在很多不足之处,尤其针对于省域地区和生态区的实践研究比较少,缺乏经过实践检验的生态补偿方法和政策体系,因此,加强河北省生态补偿机制建设显得紧迫而重要。

1 河北省生态补偿的发展现状

河北省处于京津冀生态圈的核心位置,国家以及省政府都在采取多种手段,努力改变以往粗放的发展模式,改变生态区人民的生态保护意识,向资源节约型的产业结构迈进。以水资源补偿为例,由于特殊的地理位置,河北省生态补偿的实践主要是流域生态补偿,对全省各个水系和水源涵养区实施生态补偿策略。现如今河北省采取了多种生态补偿方法,对生态环境的改善取得了显著成效,也存在不完善的地方。

1.1 京津冀跨区域生态补偿试点显成效

由于河北省所处的地理位置的特殊性,生态补偿的实践主要是关于水源涵养区,采取一系列措施,开展生态补偿试点,改善京津冀水质水平。2008年,河北省实施生态补偿金扣缴制度,该项机制的实施,有效减少了污染水质的行为,使得水质达标率显著提高。一直到2017年初,河北省一共扣缴生态补偿金10.743亿元。从搜集到的数据可以看出,河北省扣缴的生态补偿金呈逐年下降的趋势,但是水源涵养区仍然存在生态补偿金的扣缴状况,说明生态补偿机制起到一定作用,但仍需进一步完善。

1.2 用水结构不断优化

随着生态意识的加强,省政府和企业各界也逐渐关注节约水资源的意识。通过对比发现,用水总量有所下降,用水结构不断优化。所有取得的成效得益于流域生态补偿机制的推行,严格执行水资源管理制度,杜绝水资源浪费现象,持续推进节水型社会。从搜集到的数据可以看出,从2009年到2017年,河北省总用水量呈逐渐下降的趋势,而生态用水量呈上升的趋势,表明我省用水效率得到提升,政策得到落实。

2 河北省生态补偿现存的问题

由于生态补偿机制建设起步较晚,存在众多不确定的影响因素,尽管取得了积极进展,仍然存在影响生态可持续发展的问题。从河北省水资源生态补偿策略的执行情况中,可以总结出河北省生态补偿机制建设中存在以下问题:

2.1 生态补偿投入不足

随着对生态环境问题的日益重视,我国加大了对生态管理部门的投资。但是,生态补偿资金总量不足的问题仍然突出,资金主要来源于中央财政。企业等社会投入资金比较少,优惠贷款、社会捐赠等渠道缺失,资金来源渠道的单一导致补偿资金投入不足。由于生态补偿机制还处于初级探索阶段,一些自然资源的生态补偿还没有纳入工作范畴,生态补偿资金管理办法不够完善。

2.2 保护者和受益者的权责不明确

河北省生态环境和经济发展之间关系比较复杂,应明确保护者和受益者的权责。重点生态区的人民为保护当地生态环境做出很大贡献,但由于多种原因,他们并没有获得相应的回报。随着国家大力投资生态环境的建设,仍然存在补偿偏低的现象,降低了保护者的工作动力。前期没有了解生态区域保护者的标准,不能有效实施生态补偿金的覆盖,也是影响保护者积极性的原因之一。自然资源的受益者肆无忌惮浪费资源的现象仍然存在,应当严格约束他们的行为,珍惜实施生态补偿机制带来的成果。

2.3 政策法规建设滞后

法律是制约人行为非常有力的工具,所以将生态补偿有关内容写入法律法规,能够进一步保障生态补偿机制的建设。而目前,还没有生态补偿的专门立法,所涉及的生态补偿法律规范分散在多部零散法律中,缺乏系统性和可操作性。对于生态补偿执行过程的不同利益双方,约束双方行为和限定双方权责的相关法律政策规范还未完善。目前,生态投入和支出过于碎片化,虽然实施了包括生态补偿基金、转移支付、奖补资金在内的多种机制,成效是不容忽视的,但是总体来说比较单一,仍然存在局限性。

3 完善河北省生态补偿机制的路径

3.1 加强生态区基础研究工作

要想优化生态补偿机制的效果,必须保证生态区基础工作不出错,应明确河北省主要生态区资源的经济利用程度,对生态区进行科学合理的划分。在制定生态补偿总体规划的基础上,具体情况具体解决,制订单项计划,保证生态保护区的产权明晰。科学核算保护生态的机会成本,制定生态补偿标准测算方法。对基础性管理政策进行优化,制定符合河北省发展需要的生态补偿评估和监管机制。

3.2 明确受益者和保护者的权责

要划分清楚保护者和受益者的权责,区分不同主体之间的权责,保证双方权利责任的对等。在生态保护方面,做好规划是必不可少的一个步骤,这样才能有利于以后工作的开展。产权制度的确立没有中央的决定、没有大的法律确定,是难以实施的。如果产权不界定,责任就难以落实,市场化的方式也难以实施,因而应该把产权制度的界定作为重中之重。

3.3 确定生态补偿标准体系

确定生态补偿的标准体系,加大财政对生态环境的投入,在明确权责的基础上归并一些专项的基金,确保补偿资金及时足额发放。建立监测的标准、培育生态服务的绩效考核评价体系,按照生态功能的不同,将河北省生态区分成几个不同区域,划定责任人范围,制定科学合理的考核评价体系,将责任人的绩效和所管理生态区的发展联系起来。

3.4 完善生态补偿可持续融资机制

近几年,生态补偿资金中,相对于中央和地方财政资金的投入,社会资金以及其他资金投入比较少。随着生态保护工程规模的日益扩大,仅仅依靠政府资金投入,会降低生态保护补偿资金的使用效率和生态保护项目的可持续性,需要发挥金融的“造血功能”。通过政策支持、技术帮扶等措施,降低生态融资准入门槛,简化审批程序,创新绿色信贷产品,扩大信贷规模;鼓励各类金融机构根据不同生态项目的风险等级要素,创新多種相关投资产品。

[参考文献]

[1] 王建平.建立综合生态补偿机制的基本框架、核心要素和政策建议[J].决策咨询,2018(02).

[2] 刘宝财.基于自然资源资产责任审计评价指标体系研究[J].财政监督,2016(08).

[3] 姚明宽.建立生态补偿机制的对策[J].中国科技投资,2006(08).