激励乡土人才返乡创业有效途径的探讨

余盛美 刘崇健

[摘 要]乡土人才是具有一定专业技术特长且返乡创业意愿强烈的新型人才，是全面实现乡村振兴的重要技术支撑。本文分析了乡土人才返乡创业的积极作用，指出其面临的现实困境，提出应采取有效途径激励乡土人才返乡创业。

[关键词]激励;乡土人才;返乡创业;途径

[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A

从2004年到2019年，党中央连续发出十六个指导“三农”工作的“一号文件”，2019年一号文件再次聚焦农业农村农民工作。乡村振兴，人才是第一资源，乡土人才作为农村本土的具有一定专业技术的新型人才，是全面实现乡村振兴的重要技术支撑。近年来，怀化市为激励乡土人才回乡创业采取了一定的措施，激励乡土人才充分利用自身优势，积极返乡创业，带动了怀化农村经济的发展与繁荣。

1 乡土人才返乡创业的积极作用

1.1 有利于解决农村富余劳动力的就业问题

乡土人才返乡创业，增加了新的就业岗位，拓宽农村劳动力转移就业的渠道，解决当地农村农民的就业问题。

1.2 有利于促进农村城镇建设

乡土人才返乡创业一般集中在县城和乡镇，有利于推动农村工业化和城镇化建设进程，缩小区域之间、城乡之间的差距，加速农村城镇化建设。

1.3 有利于引进和传播先进技术，促进当地农民素质的提高

乡土人才返乡创业带来了先进的经营理念和生产技术，通过财富创造的自身示范作用，在农民中产生积极的影响，成为农村经济社会发展的领头人。当地農民跟着他们干、跟着他们学，提高了农民素质。

2 乡土人才返乡创业面临的困难

乡土人才返乡创业是实现城乡融合和促进新农村建设的重要手段，是推动乡村全面振兴的一大抓手。近年来，怀化采取多举措激励乡土人才回乡创业，但仍存在不少困难。

2.1 政府相关部门的政策支持不够

乡土人才返乡创业，涉及农业、工商、银行、税务等诸多部门，尽管怀化市也出台了相关政策，相关部门进行了扶持，但配套服务滞后，相关制度不成熟，缺乏合力。如有些政策不明确，缺乏操作性，或宣传不到位，增加乡土人才返乡创办企业难度，手续繁杂，费时费力费钱，增加了创业成本，降低了创业的积极性。投资用地，政府控制较紧，对乡土人才创业激励和保护不够，遏制了创业后劲。

2.2 文化程度偏低，缺乏现代管理经验

怀化许多乡土人才是通过在外实践经验的积累，成长为农民企业家、种植高手、养殖能人和能工巧匠等。由于其自身文化程度低，思维方式传统，缺乏现代管理知识，创办的企业也以小规模居多。在管理上，多采取家庭式管理，采取“家长制”“一人言”，更谈不上民主和竞争。在生产上，为劳动密集型，依靠手工，技术水平低，没有什么科技含量，品种单一，在市场上缺乏竞争力，企业发展前景不足。虽然，怀化市也开展了多种多样的乡土人才创业培训，但难于满足现在乡土人才创业的需求，普遍存在资金不足、时间短、管理薄弱，资源欠缺，质量不高，培训方法陈旧、内容缺乏针对性和实效性，后续跟踪服务不到位等问题。

3 激励乡土人才返乡创业的有效途径

乡土人才返乡创业离不开政府的支持，因此政府要重视激励乡土人才返乡创业工作，营造良好的创业环境，强化支持服务，为乡土人才创业提供优质资本，降低创业成本。

3.1 完善乡土人才返乡创业的扶持政策，加强政策支持

乡土人才是“领头雁”，是实现乡村振兴的重要技术力量，带领广大农民致富。政府必须做好“筑巢引凤”，把乡土人才“引”回来，改善创业环境，完善优惠政策。只要符合法律和国家产业政策，是乡土人才返乡创办的，能够解决一定数量的劳动力就业，不限规模，就应实行优惠，进行鼓励。在财政方面，设立专项基金，专门用于乡土人才返乡创业的创业培训、贷款贴息和资金担保等。在税收方面，乡土人才返乡创业要和外地客商一样享有优惠政策。一是政府要对吸收城乡低收入群体就业作出贡献的给予优惠;二是同等享受国家和地方的相关优惠政策。

政府要提高行政效率，强化职能。政府和相关职能部门一方面深入企业开展调研，了解实际;另一方面提供必要的信息、技术支持;三是精简办事手续，规范办事程序，提高服务质量，杜绝部门关卡多，办事难等问题。

3.2 多方位对乡土人才进行创业培训，优化创业环境

政府加大发展园区建设的力度，将乡土人才返乡创办企业纳入工业园，实现园区基础设施的共享、集中治理污染、土地效用最大化、产业集群化。开展免费创业培训，根据国家产业政策要求，引导乡土人才因地制宜选准创业项目。积极开展多种形式的交流、政策咨询和科技讲座活动，利用现有机构为乡土人才提供市场信息。开展职工培训，将乡土人才返乡创办企业的员工纳入当地农村劳动力技能培训计划，提升员工整体素质，提升企业经济效益。

3.3 建立专家库，对乡土人才进行动态管理

政府要制定乡土人才选拔政策，通过各种渠道招揽人才，建立“乡土人才库”，实行动态管理，夯实乡土人才发展基础。分类成立专业协会，定期开展活动，加强联系和交流，弥补短板，提升乡土人才的综合素质，让乡土人才呈抱团式共同发展。建立乡土人才职称评定及考核制度，把乡土人才的选拔同其职称评定结合，并落实相应的待遇。

3.4 精选优配村级干部队伍，发挥乡土人才最大社会帮扶效应

政府通过吸引、重点培养、鼓励，挖掘一批优秀的乡土人才，进行奖励、宣传，增强其荣誉感和成就感，把他们充实到村级干部队伍，作为“金种子”“带头雁”，打造“金招牌”，带领群众共同致富。

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