村干部在实施乡村振兴战略中精准发力的探析

王常贵

一、村干部在乡村振兴中存在的问题

十九大提出乡村振兴战略，使农村、农民、农业迎来了更加美好的春天，同时，可以更好地化解社会矛盾。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台、2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，体现了党中央国务院强力推进实施乡村振兴战略的决心。笔者认为，让这一惠民惠农惠国政策落地生根勃勃生机，关键在村干部实施，核心在于村干部。实施乡村振兴战略以来，部分村干部过不了惰性关扛不起担子，吃不透政策思路不清偏离主题等问题，制约了战略实施。主要有以下几方面问题：

组织建设不强的问题。组织强，干部强，村级党组织是党的组织体系“神经末梢”，是党执政的基础。但是，有的村党支部软弱涣散，严重到召开党员会议人不齐，组织生活流于形式，主题党日活动疲于应付，没有发挥组织和党员作用，无法把乡村振兴中农民这个主力军凝聚起来。

思想认识不深的问题。笔者关于乡村振兴对50位村支书和50位村主任进行无记名民意测评，统计表明：62人认为村情复杂困难多难以实施，69人认为城乡差距自古存在无法改变，57人认为把村上工作按部就班推好就是大事至于乡村振兴看县上镇上安排。

学习能力不佳的问题。某县村“两委”班子中，55岁以上的占21.3%，初中以下的占41.4%，大专及以上学历仅占7.8%。这充分反映了农村村干部村队伍老龄化严重、低学历严重、接受新事物能力差等问题。正是由于他们接受新事物、学习新知识的能力赶不上乡村振兴的步伐。

主动意识不够的问题。上级安排脱贫攻坚、环境卫生整治、保护野生动物、扫黑除恶等就忙于完成安排的工作，忙于应付上级检查，工作疲于应付，只追求表面成绩，缺乏联系的发展的看待问题。对于乡村振兴工作主动性不强，等政策、等安排、等资金。

统筹协调不力的问题。乡村振兴战略明确目标、实施方法精准。然而，大多数村干部把全部精力集中投入贫困户脱贫和贫困村脱贫上，忽视了农业发展、村风文化、农村治理等，忽略了集村集体经济与乡村振兴的统筹，忽略了脱贫与乡村振兴的统筹，忽略了乡村治理与乡村振兴的统筹等。

研究问题不透的问题。一提到乡村振兴村干以人少、资源匮乏、缺资金等，摆出一大堆困难。有的村干部讲到村上只有区区几百人，丝毫不去想吸引大学生返村、吸引农民工返村、吸引退伍军人回村等、吸引驻地企业联合振兴等。

二、村干部存在问题的严重危害

村干部是实施乡村振兴战略的重要力量，干部的素质和能力决定着乡村振兴的推进和效果，决定着农业的发展、农村的建设、农民的幸福，事关重大、责任如山。反之，村干部中存在的问题，会产生严重的危害。

拉大差距，社会矛盾突出。乡村振兴的本意是化解社会矛盾缩小不平衡不均等发展差距，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这都是要靠村干部来实现，干部 的“慵、懒、散”和畏难情绪，势必导致整个村发展滞后。当其它村在积极发展，相比之下，未发展的村就是在倒退，这样以来，村民就对这个村失去了信心，村民就找不到幸福感。

偏离政策，浪费资源严重。村干部不深入研究村情民意，盲目壮大产业，导致产品附加值低、销售不畅，势必浪费人力、物力、财力资本，失信于农民、失信于投资者。

不抓重点，空谈贻误发展。谈到振兴村干部往往想存在的问题，不去想解决办法。注意到村子人少，不去创造条件吸引农民工返村、退伍军人回村、大学生到村创业。注意到适合村子种植业养殖业的发展，不去引导少数人先涉猎到产业，率先示范，先富起来。村干部倘若空喊振兴，几年过去了，村民只会觉得这就是口号，听听就行了，贻误了大好时机。

三、解决村干部在实施乡村振兴中存在问题的方法

面对村干部在鄉村振兴战略中存在的问题，会导致严重的后果，提出如下解决方法。

全面加强组织建设，促进干部队伍建设。解决村干部存在问题，首要任务是加强组织建设，实现组织振兴。上级组织部门要加强对基层组织的指导、点评，严肃党内政治生活、规范党的组织生活，结合党建抓乡村振兴，建立可操作性的基层组织制度，严格落实新修订《农村基层组织工作条例》，用制度管理基层组织。在基层组织深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强党员干部使命担当。以组织带队伍，以队伍促振兴。

不断加强思想教育，提高干部振兴意识。乡村振兴，思想引领是关键。一要通过带领村干部到邻村邻县乡村振兴实施好的村现场看现场问，现场想自己村如何实施振兴、如何转变思想观念。二要县级相关部门和镇级党委政府组织专家开展乡村振兴培训会议，提高村干部思想认识。三要搜集全国范围内优秀村干部对乡村振兴认识的典型案例。促使村干部转变观念，扛起振兴大旗。

全力培养学习习惯，提升干部学习能力。一是党员和干部结对子，年轻党员和年龄大的党员结对子，年轻党员带着老干部一起学，干部与非干部党员结对子一起学习，互相学习，共同进步，学习乡村振兴的内容、目标、方法、案例等。二是支部带着党员干部一起学，关键学方法。三是阶段性分享学习成果，让年龄大的学历低干部在分享学习体会中找到自信、找到快乐，让他们把学习变成一种习惯。这也是乡村振兴提高文化软实力和加强精神文明建设的好方法。

夯实落实主体责任，增强干部的积极性。只有责任分工明确，才能增强干部的积极性。一是县区党委对照中央乡村振兴战略的实施意见，制定出符合本县区实际、操作性强的安排意见。二是县区和乡镇制定各类助推乡村振兴的帮扶政策，落实县区级各行业部门主体责任，把乡村振兴战略工作严格落实到具体单位和具体责任人身上。三是县区要制定激励措施激发村干部在乡村振兴中的干事和作为热情。四是定期组织讨论会，给村干部畅所欲言的机会，让他们把金点子讲出来，好的给予鼓励和推广。五是村干部出点子“挖人才”鼓励支持本村年轻人到村发展，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

加大统筹协调力度，提高干部适应能力。加强协调统筹力度是实施乡村振兴战略的有效途径。一是要组织各行业各部门，配合基层镇街党工委，指导村“两委”班子，围绕顺应农民的期盼，立足本村“三农”实情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，帮助健全完善全域化乡村治理体系。二是要统筹推进农村基层乡村振兴工作有序开展，促进各镇各村紧紧围绕农业、农村、农民优先发展的总体要求，夯实产业根基，强化人才支撑，厚植文化力量，注重生态保护，发挥组织引领，切实增强责任感、使命感、紧迫感。三是要统筹组织、发改、农业等力量，多管齐下同发力。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

全面落实各项机制，强化干部担当作为。一是县委组织部门、镇党组织制定和出台关于在乡村振兴战略实施中落实“三项机制”的安排意见。鼓励激励干部在乡村振兴领域积极作为。做到“能者上”，“庸者下”。二是建立乡村振兴干部考核评价指标体系，制定完善量化考核办法，把在乡村振兴中表现优秀干部予以表彰。

（作者单位：中共凤县县委党校）