农业科研项目管理中风险成因及措施研究

刘月英

摘 要：就科研院所科研项目中的管理风险进行描述和分析，同时针对科研项目的管理现状研究了重大科研项目的实际特点，从不同角度阐述了科研项目的风险成因以及防范措施，希望能给从事科研项目管理的单位和个人一些参考。

关键词：农业;科研项目;资金管理;风险成因

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）23-0234-02

0 引言

科研管理与项目管理是一项复杂的系统工程，通过信息化系统的建设，有效提高科研管理以及项目管理的工作效率与研究进展，逐步降低了管理风险。近年来，政府对科技创新与发展给予了高度重视，农业科学研究项目资金也在逐年增加。但是，当前的科研资金管理中存在一些问题，这是需要高度重视的。对于这些问题要具有针对性地解决，以确保农业科学研究项目顺利开展，获得预期的研究效果。

1 科研项目风险管理概述

科研项目的风险管理在整个科研项目管理中属于最为重要的环节，它直接影响了科研项目研究的效果[1]。一般来讲，科研项目的风险管理是通过对项目进行中存在的威胁因素进行辨认，其次要对这些因素进行多方面的分析，分析出的结果能够帮助工作者认识风险存在时的表现，这样在科研项目研究的过程中若是出现问题就能在第一时间找出应对方法。当然进行这些工作都需要对整个项目的研究进行监控，在研究开始之前还要做好工作规划。根据调查表明，我国科研项目风险主要是由于项目主持人对风险管理的认识不是很到位，很容易忽略研究中所存在的威胁性问题;对风险管理的研究没有深入，也会造成预算的增加，研究效果不如預期设想[2]。

2 农业科研项目资金管理过程中所存在的风险

2.1 科研项目申报时资金预算存在不合理性

项目申报人员都能够认识到，申报的科研项目数量以及金额数目是非常重要的，但是在申报的过程中往往忽视了项目质量问题，这样不仅有可能导致项目研究不能够达到预期的目标，甚至会导致大量的资金浪费。比如，在申报农业工程项目时，对工程量以及需要的资金夸大，其中还强调引进高端技术的设备，但事实上在工程中高端技术设备并没有实际的用途，使用率低必然会导致设备资源的浪费。

项目预算编制人员与财务人员没有在信息方面及时沟通。科研项目预算主要是由项目负责人填写或者是项目参加人员填写，财务人员不承担这方面的工作。科研人员在填报预算时，通常是从自身对科研项目的认识出发填写，内容存在着主观意识，包括预算支出等方面，与实际执行存在着偏差。在填报项目中虽然需要对申报的预算数据信息进行审核，但是由于缺乏科研业务知识，通常采用单一化的审核方式，不能够对项目预算精准审核，结果造成实际支出的费用不符合计划内容，报销的金额也不能按照批准的金额运行、对科研项目的顺利进行会造成一定的影响[3]。

2.2 缺乏规范的科研项目资金管理制度

许多农业科研部门对内部项目实施经费管理的过程中，由于财务制度规范性差，致使项目资金管理存在问题。财务人员自身所承担的管理责任有限，在进行核算和款项支付时，由于内部控制意识不够，就会导致项目实际运行中会存在资金使用问题。比如，对于资金的使用没有按照计划实施，还有可能存在资金数量虚报的问题，就会在实际的资金使用中超出支出预算。项目人员在资金使用的时候，项目资金预算超出实际支出，就会导致资金浪费。

财务部门以及上级单位所制定的资金管理制度对农业科研项目资金的运行具有决定性的影响。项目资金不能如期拨付，农业科研又有较强的季节性，科技活动不能如期开展，错过就必须等到下一个生长季，有时还存在购买原材料的资金不足等问题，导致科研项目不能按照计划开展。

2.3 申报的科研项目存在资金监管不够问题

其一，农业科研项目在管理过程中，由于岗位职责不明确，导致科研课题出现问题后，追究责任不清，错过农时，出现的问题得不到及时解决。

其二，项目审批部门没有对申报的资金加以严格审核，导致项目预算与实际发生的资金之间会有出入。比如，在资金的预算中科研仪器设备计划不详细、不准确的问题，同一地区相同的大型仪器设备没实现共享，导致仪器设备重复购买，大型仪器设备利用率低。

其三，财政审批部门对于资金运行的监督管理还不够，财务管理人员对于课题管理没有足够的认识，单位内部也没有将监督检查落实到具体的工作中，就会导致资金使用的盲目性。审批部门在拨付经费方面没有做好跟踪管理，就会导致各种项目问题产生。由于监管不到位，问题产生了却没有及时发现，也没有得到合理地解决[4]。比如，报销流程上没有严格按照规定执行，监督管理不到位，就会出现资金被挪用的问题，出现报销延迟，资金的使用没有达到预期的效果。

3 农业科研项目资金管理风险的有效措施

3.1 对科研项目资金管理制度要进一步完善

其一，财务管理人员对资金的管理意识要提高，包括项目负责人的管理职责、参加人员的管理职责以及财务人员的管理职责都要明确，使得他们具有很强的团队精神，而且在项目执行中更富于责任感。在加强科研人员队伍建设同时，还要与财务人员建立良好的沟通关系，促进资金管理。对于科研项目和资金要严格管理，对资金盲目使用的问题要及时消除。

其二，农业科研项目申请前，要做好调查研究工作，对于所获得的资料要详细分析，做出正确的预判。财务人员要仔细审核项目申报资金科目、额度，从财务预算上确定为优质项目的才能立项。农业科研单位也要制定完善的财务管理制度，在预算中，项目负责人发挥主要的作用，财务人员发挥辅助性的作用，保证财务预算的真实有效性。

其三，强化项目资金风险控制，构建控制体系非常必要。在具体的工作中，要求所有项目组成员都要对市场变化都要高度重视，合理运行资金风险管理系统，为科研项目的顺利开展创造良好的条件。

3.2 做好科研项目资金审计监督工作

其一，重大项目审批部门要完善监督机制，结合申请单位实施科研项目的具体情况拨付项目资金。要营造良好的竞争环境，遴选更多的优质研究项目，还要强化监督工作。为了确保项目资金使用到位，要在项目申报以及实施的过程中必须要求项目承担单位财务部门做好资金审查工作，对于项目的进度要充分掌握，对于每一个资金使用环节都要提出合理化建议，提高资金使用效率。

其二，要明确科研项目承担单位自身监督责任，在科研项目申报以及验收中都要做好财务资金监督管理工作。在监督的过程中发现有问题产生，就要及时采取措施处理。项目资金要专款专用，对于资金要有计划使用，不可以盲目支出。项目验收中，如果发现有违反规定使用资金的行为，就要采取必要的惩治措施。

3.3 合理配置资源

对资源的合理配置，是保证科研项目能够顺利完成的基础，参与项目的人员，根据自身的专业知识结构特点，优化资源使用计划。对于现有的资源和系统进行有效的规划，为科研项目的顺利进展提供必要的基础。科研项目团队应从行政线和技术线进行人员配置，建立以技术总负责人为首的研发团队，成立以行政总指挥为首的管理队伍，合理配置人才，搭建有层次的研发管理团队。尤其对一些由不同单位共同承担的一些大型科研项目，更要将资源的合理配置放到首位，同时还要根据单位自身的优势对现有资源进行整合，使有限的资源得到高效利用。对于一些大型仪器设备资源还应该针对科研项目的实际需要进行共享，这样不但可以减少重复购置，还能有效地提高大型仪器设备的使用效率。

3.4 不同阶段的风险控制措施

在项目立项之前，就应该对整个科研项目进行资金风险分析，查找出整个项目中存在的不确定因素，并根据科研项目的具体情况制定出风险管理计划与措施。科研项目可行性研究过程中，对于项目的资源、人才、经费、技术等进行客观的评估论证。并制定多个备选方案从中选择最优的方案，对于技术难题及潜在风险因素进行研究并制定相应的防范措施。合同管理防范措施方面，在签订项目合同时，要对合同中应对风险的范围界定清楚、明确交付条款、项目的经费要合理等，这些得力的合同条款对于项目开展中的问题解决是十分有利的。物资风险管理措施方面，根据项目对原材料的需求量，对整个原材料市场给予关注重视，并进行分析从而制定出原料供应的合理方案。技术风险管理方面，应该对项目关键技术方案从可靠性、可行性、适用性、经济性等多个方面进行比较，从而选出最优方案。管理風险防范措施方面，要建立完善的管理机制和合理的管理组织结构，提高决策水平，增强风险管理意识，同时对决策程序进行规范，加强监管机制。此外在农业科研项目实施过程中，要及时的收集各种信息动态并进行分析以做好风险的预警与预控工作。

4 结语

综上所述，农业科研项目要获得预期效应，就需要具备创新能力，这是保证科研项目质量的关键。在具体的实施中，关键是要合理使用资金，提高资金的使用效率非常重要，这就需要做好资金管理工作。资金的使用成本要有所提高，就要从本单位的现状出发，将科学有效的资金管理制度建立起来，并不断地完善，还要编制好各个部门的预算，提高科研项目资金使用效率，增强经费使用的透明度，塑造和谐有效的科研项目資金环境，提高资金管理效能。

参考文献

[1] 黄瑾.科研项目风险管理与评价研究[J].武汉理工大学学报，2008，30（8）：193-196.

[2] 宋海萍.浅谈投资项目管理风险及其防范[J].硫磷设计与粉体工程，2009（8）：42-44.

[3] 唐秀峰.農田水利的展望[J].水土保持应用技术，1984（03）：35-37.

[4] 汪晓娟.浅析科学事业单位科研经费管理问题[J].行政事业资产与财务，2017（16）：84.