黄河防洪工程建设监理工作实践与探索

赵彦虎

（平陆县人民政府移民办公室，山西 平陆 044300）

黄河防洪工程建设事关兴邦安民，做好防洪工程建设，设计是基础，工程建设的管理与控制是关键。黄河防汛工程的监理工作应在以往“三控制、两管理、一协调”的基础上，对其内涵和外延有所发展，进一步巩固和扩大所取得的成果。

1 工程概况

河南明珠工程管理有限公司所承担的黄河下游防洪工程（河南段）施工监理第二标段，是国家“十三五”重点工程建设项目，横跨河南新乡市辖的原阳、封丘、长垣3个县共9个标段，工程等级为堤防I级，工程类型主要有控导工程、黄河大堤加宽加高淤背工程、黄河大堤截渗墙加固工程、黄河大堤堤顶防汛道路工程。

2 “五控制”目标及措施

“五控制”是指以监理人为主体，对水利建设工程进行的“安全控制，质量控制，进度控制，投资控制和水、环保控制”。“五控制”是监理工作的主体内容，其中，安全控制是保证，质量控制是根本，进度控制是中心，投资控制是关键，水、环保控制是必然要求。

2.1 安全控制

为做好工程建设安全管理工作，实现“平安工程”建设目标，监理单位应做好以下几方面工作：一是依据新修订的《安全生产法》，制定各项安全生产监理制度，并检查制度执行情况；二是各标段施工单位及监理人员，在安全管理方面应实行“网格化”管理制度，纵向到边底，横向到边，建立安全生产日常巡查管理台账，在周报和月报中汇总上报；三是检查应急预案编制及队伍建设情况，从组织上加以保障。四是以安全生产上岗证件为前提，严禁非持证人员违规上岗。五是查隐患，重整改，典型事例予以通报，引以为戒，举一反三；六是检查安全生产设施、设备、器材、物资储备使用情况；七是检查工程保险是否按要求购买，确保在发生意外的情况下，能够得到及时救助和赔付；八是定期召开安全生产例会，对安全生生产工作进行总结和安排，并针对性地开展安全知识培训，确保工程建设不发生人身伤亡事故，坚决杜绝群死群伤事故发生。

2.2 质量控制

为完成施工阶段质量控制任务，监理工程师应当做好以下工作：一是协同配合业主做好施工现场的“四通一平”准备工作，给施工单位提交质量合格的施工现场[1]；二是确认施工单位资质，审查施工分包单位，严禁非法转包，更不允许以包代管；三是做好施工单位人、材、机、构配件进场的审查验收工作；四是审查施工单位的施工组织设计、施工方案和方法；五是检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境；六是控制施工工艺过程质量，检查工序质量，严格工序交接检查制度；七是做好单元、分部工程及隐蔽工程的检查验收评定工作[1-2]；八是及时组织召开质量协调会，解决影响工程施工质量的各种问题，做好中间质量验收工作；九是处置工程质量问题和质量缺陷，行使质量否决权，不合格工程不签字验收；十是审核施工单位工程竣工资料，组织工程预验收；十一是参加工程竣工验收。

2.3 进度控制

工程施工进度控制事关工程效益按期发挥，影响质量控制目标、投资控制目标、安全控制目标以及水、环保控制目标的实现。控制不好容易引起各种索赔。为实现进度计划目标，监理工程师应做好以下工作：一是依据合同及业主意见，审查施工单位的单位工程进度计划，以期实现各时间节点进度控制目标；二是督促参建各方及时解决和排除影响施工进度的问题和因素。认真记载影响施工进度事件的发生情况，为以后有可能发生的索赔做好基础性工作。

2.4 投资控制

投资控制影响工程的建设成本。黄河下游防洪工程投资性质为国家财政投资，合同均为单价合同，要做好工程投资控制，监理工程师应做好以下工作：一是审查施工单位上报的年度进度计划和资金流计划、年度节点指标与分配的年度资金计划指标是否吻合一致。二是合同内项目在进行进度款支付审签时，要对工程质量、计量认证方面的资料一并进行审查，是否完善齐备，并根据施工情况据实结算。三是对于合同外增加工程量和内容，在工程款支付审签时，要加以重点关注，严格控制，是否合理，是否有相关单位审批手续，并与建设单位和施工单位充分勾通协商。

2.5 水、环保控制

国家对工程建设期间的环境保护和水土保持治理要求越来越严格，在大、中型水利工程建设中的水、环保方面，都有具体的要求和措施，工程所在地的水、环保行政职能部门管理也很严格，控制不好会造成社会与环境的负面影响，对工程造成经济损失。

为适应新形势和新要求，监理工程师应做好以下工作：一是根据国家法律法规、工程设计、业主对工程环境保护及水土保持工作方面的要求，以及当地环境保护部门及水土保持部门对工程施工的具体意见，做好相关工作。二是做好工程环境保护及水土保持工作监理规划和细则，指定专人负责此项工作。三是根据工程设计和建设单位及当地水、环保管理职能部门对工程施工水、环保方面的具体要求，监督施工单位做到应履盖尽履盖，应封闭尽封闭，应回收尽回收，应处理尽处理，严格做到工程施工三废处理符合设计及环保要求，从源头上作好环境保护、水土保持工作。四是积极响应项目所在地政府重污染天气应急响应要求，落实各项防控措施，保卫蓝天，保卫绿山青水。

3 “两管理”内容及手段

3.1 合同管理

合同管理是一个动态的管理，实际上是一个合同履约的过程。监理在施工阶段的合同管理主要包括以下几方内容：

对合同进行分析研究，提前对合同执行中可能出现的问题进行防范，防止发生偏离甚至违背合同约定的事件。

合同履行的监督检查。在合同履行过程中，及时跟踪合同的执行情况和施工中存在的问题，通过发出《监理工程师通知单》《监理工程师联系单》的形式，督促违约方纠正违约行为，履行合同责任和义务[3]。对于设备、购配件合同的执行情况，监理工程师应及时了解与跟踪，厂商供货情况对进度计划的影响，以便工程施工顺利进行。

工程变更管理。在合同履行过程中，经常因设计缺陷或合同履行条件发生变化而发生工程变更。主要有设计变更、设计补充、合同实施内容的增减等方面，是合同管理的重点。作为监理工程师，应对工程变更做详细如实的记载，与相关单位协商一致，妥善解决工程变更事件，并检查相关变更报告、签证单、批文等手续是否齐全完备。

工程分包与转让及农民工工资监督检查。《合同法》规定，除合同另有约定外，中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分包给他人。但是，在实践中，分包的事情经常发生。各级建设主管部门对此非常重视，经常到工地督查转分包情况，轻者罚款通报，重者吊销施工资质。监理工程师也要加强这方面的监督检查。

各级建筑工程主管部门，要求在工程施工中，允许将工程施工用工的纯劳务部分，通过与有相应资质的劳务公司签订协议，由劳务公司组织民工，负责劳务施工。为保证农民工工资及时足额发放到位，一般要求劳务公司为农民工办理工资银行卡，由施工总承包单位委托银行，通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划拨至农民工个人银行账户，切实保障农民工工资按时足额发放。

工程延期与延误、合同违约、调解与仲栽等方面也是需要监理工程师重点予以关注。以事实为依据，以合同约定为准绳，公平合理地处理。合同一方或双方不同意监理工程师调解决定时，可按合同约定的解决争议最终办法，提请仲栽机构仲栽或向人民法院提起诉讼。监理工程师有资格和义务作为证人，公正地向仲栽机构或人民法院提供与争议有关的证据。

3.2 信息管理

信息管理是实行“五控制”的基础，贯穿于施工阶段的各个方面，高效及时的信息管理对监理工作的开展至关重要[4]。随着通讯技术和网络软件的高速发展，信息传输呈现多样化、方便高效以及更新换代加快等特点。在进行信息管理时，应充分考虑以上特点，结合新的通讯媒介，充分发挥网络通讯优势，创新信息管理工具与方式。

建立在线工作平台。河南明珠工程管理有限公司黄河下游防洪工程（河南段）施工监理第二标段项目监理部监理的项目，分布在河南新乡市辖的原阳、封丘、长垣3个县共9个标段，东西横跨近200km，为便于工作开展，监理部创建“明珠监理”和“十三五新乡防洪项目”两个在线工作平台，分别对监理和施工单位进行管理。在平台上及时上传下达各种指令、文件、现场照片及各种学习资料等内容，要求现场监理每天在平台上上传工程施工进度、质量、安全控制情况。项目总监根据具体情况，第一时间在平台上下达指令和要求，信息量大，快捷高效，成员共享，举一反三。在对重点部位和工序的旁站监理中，项目总监要求第一时间上传现场施工照片，然后根据情况及时下达监理指令和要求。从工作实践效果看，网络技术的运用和发展对监理工作开展有很大的助进作用。

建立工地考勤平台。项目部利用手机微信软件，建立工地考勤平台，对施工单位主要管理人员、监理单位人员进行现场考勤，每天以现场工作情况为背景拍成照片，并经考勤软件卫星定位后发送至微信考勤平台，掌握工地人员出勤情况。

开放在线办公通道。充分利用网络视频聊天平台，可以不受时间和地域限制，随时随地召开电视电话会议。开创在线办公模式，将需要送审报批的文件、资料，先传给审查人，若有修改意见，网络在线反馈，修改完善后，签字盖章，正式报批，工作开展起来更加省时、省力，方便快捷。

4 “一协调”工作至关重要

协调工作是监理工程师的一项重要工作职能，既有监理系统内部环境的协调，使内部工作机制高效运转，监理人员积极肯干，扎实负责，勇于担当；也有监理系统外部环境的协调，使参建各单位之间勾通及时，协作积极，各尽其责，有机结合，创造出良好的工作氛围，使工程建设顺利进行[5]。

实际工作中，监理工程师应紧盯工程施工“五控制”，对每一阶段影响施工的主要矛盾和问题要有分析预判，抓主要矛盾和关键制约因素，做到事前提醒，事中督促，利用《监理工程师通知单》《监理工程师联系单》积极与各参建方沟通联系，根据工作需要召开“联席会”、“专题会”，解决施工中影响大、难解决、涉及单位多的一些难题和矛盾。

从工作实践看，监理工程师的协调工作做好了，就能形成参建各单位之间关系融洽、协作积极，配合良好，工作有序，进展顺利的局面。

5 “一创建”工作助推管理水平上台阶

水利部要求各类大中型（含1、2、3级堤防）水利建设工程（包括新建、改扩建、修复及加固）项目在建工地要开展文明创建活动。在实际工作中，监理部应协助建设单位开展“文明工地创建”样板工程竞赛活动，从机制体制健全、质量管理规范、安全施工到位、环境和谐有序、文明风尚良好、创建措施有力等六个方面进行考核，从而促进工程建设管理制度化、标准化、规范化，促进文明施工、安全施工，营造和谐建设环境，为工程安全、资金安全、干部安全、生产安全提供有效保障。

6 结语

监理工作是一个技术服务型的工作，必须有与时俱进的发展理念，紧跟新形势，运用新技术，以设计、规范、施工合同为依据，以国家法律、法规为准绳，以公平、公正、自主为原则，尊重科学，尊重事实，热情服务，廉洁自律，严格监理，认真负责，扎实搞好项目施工监理工作中的“五控制、二管理、一协调、一创建”工作，方能完成好监理工作任务。