浅谈山东省水利建设市场信用体系建设

尹 凯 ，唐 军 ，周广科

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

1 主要做法

1.1 加大信用平台建设和信用系统开发

2014年起至今，山东省相继建成了全省“水利建设市场信用信息平台”“水利建设项目信息公开平台”“水利工程招标投标平台”三大信息平台，实现了平台之间的数据共享、互联互通，并实现了水利信用平台采集信息向省级公共信用信息平台的自动推送。截至2018年12月底，在山东省水利建设市场信用信息平台建立信用档案的各类企业3073家，主要从业人员113334人，工程业绩36847项，累计采集信用信息数据83万条。

1.2 建立完善“守信激励、失信惩戒”机制

在全省水利建设市场信用信息平台建立黑名单专栏，加大失信曝光力度。在水利工程招标投标中对受到行政处罚的市场主体予以扣分，对列入黑名单的市场主体实施限制投标措施，使其一处失信、处处受限，水利市场秩序更加公平、公正、有序。同时探索实施对诚信市场主体给予优惠和便利，对信用较好的AAA级（红名单）水利建设市场主体，在招标投标中给予加分等激励，落实守信联合激励措施。

1.3 开展信用等级评价

2015—2017年按照水利部要求，连续3年组织开展水利建设市场主体信用评价工作。将水利建设市场主体的信用评价结果记入其信用档案，在全省水利建设市场信用信息平台上向社会公布，并在招标投标、行政审批、资质管理、评优评奖、日常监管等工作中，积极应用信用评价结果，引导、规范市场主体行为，营造良好的建设市场环境。

1.4 开展水利建设市场主体动态评价

印发《山东省水利厅关于开展水利建设市场主体不良行为动态评价的通知》（鲁水建函字〔2018〕48号），组织全省各级水行政主管部门和项目法人结合各类监督检查对存在不良行为的市场主体进行扣分并录入“山东省水利工程建设项目管理信息系统”，实现了监督检查和信用评价的联动，有效维护了山东省水利建设市场良好秩序。

1.5 加强诚信宣传教育

山东省水利厅依托政务外网、山东水利微博、微信等平台多渠道开展诚信文化宣传，及时让水利系统干部职工、公众了解省水利厅社会信用体系建设开展情况。同时注重加强对干部职工的培训教育，多次邀请省发改委专家为全厅干部职工就加强社会信用体系相关工作做专题讲座和培训，进一步提高了水利系统干部职工对信用体系建设工作的认识和诚信意识。

2 存在问题

2.1 信用体系建设的法律法规仍需完善

社会信用体系建设牵扯面广，以信用体系建设为抓手开展工作成为今后一段时期各行业强监管的有效手段，但目前国家、省级层面关于信用体系建设的法律法规上不健全，需要进一步完善。

2.2 惩戒和激励措施落实不到位

国家、省均出台了落实失信联合惩戒、守信联合激励的制度文件，出台了很多联合惩戒备忘录，但不管是国家层面还是省级层面，部门之间联合开展的联合惩戒案例很少，很难起到对失信主体的震慑作用。

2.3 信用体系建设培训需进一步加强

信用体系建设作为一项比较专业的领域，但是各单位专门从事信用体系建设的人员普遍不是从事信用管理相关专业的人员，对信用体系建设相关知识也不甚了解，教育培训力度仍需进一步加强。

3 建议对策

3.1 加强组织领导

建议进一步加强各级水行政主管部门社会信用体系建设的组织领导，加强对社会信用体系建设工作的重视，配备专职管理人员，进一步落实好中央、省信用体系建设的各项工作。

3.2 加强信用体系建设相关信息系统建设

进一步完善全省“水利建设市场信用信息平台”“水利建设项目信息公开平台”“水利工程招标投标平台”三大信息平台，加强平台之间的数据共享、互联互通，在实现水利信用平台采集信息向省级公共信用信息平台的自动推送的基础上，加强与水利部信用信息平台、省内各个厅局信用信息平台数据的共享交换或互联互通。

3.3 进一步完善守信激励和失信惩戒机制

进一步落实《山东省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》，对各部门推送给水利部门的失信黑名单企业按照有关规定进行联合惩戒，同时将水利部门产生的各类失信企业信息及时推送给有关部门、“信用山东”等部门媒介，切实加大对违法违规失信企业惩戒的力度。

3.4 加强对水利建设市场主体信用动态评价

继续对全省水利建设市场主体开展动态评价工作，将主管部门和项目法人对市场主体的各类监督检查结果作为依据，在对各类市场主体开展动态评价的基础上，研究提出动态评价扣分的惩戒措施，切实加大评价结果的应用，充分发挥信用评价的效能。