山西省第一批县域节水型社会达标建设成效及建议

王彦彦

（山西省西山提黄灌溉工程建设管理中心，山西 太原 030002）

十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，坚持“节水优先”方针，节水工作稳步推进。2017 年5 月，水利部下发《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》，要求山西省所在的北方地区，到2020 年底，40%以上的县（区）级行政区达到《节水型社会评价标准（试行）》的要求。根据通知要求，山西省水利厅下发了《山西省水利厅关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》，在2018—2020 年对全省48 个区（县）进行县域节水达标建设，其中全国试点市县（太原、晋城、侯马和阳泉）做到全覆盖。

1 山西省第一批县域节水型社会达标建设情况

2018 年3 月，山西省水利厅下发了《关于做好第一批县域节水型社会达标建设工作的通知》，要求第一批的16 个县（市、区）明确节水型社会达标建设的目标和任务，坚持因地制宜、分类实施，突出重点、强化落实，政府主导、各方参与，建管并重、政策保障等原则，全面做好第一批县域节水型社会达标建设工作。2019 年5 月，水利厅组织相关技术专家，并会同有关单位采取查看台账、听取汇报、实地检查、定性评价与定量评估相结合的方式，对各县（市、区）进行了验收，除临猗县因不满足建设的必备条件（2016 年和2017 年实行最严格水资源管理制度考核结果均未达到良好及以上），无法通过验收外，其他县（市、区）均达到了《节水型社会评价标准》的要求，完成了2018 年山西省县域节水型社会达标建设的目标要求。

2 主要经验和做法

2.1 明确目标，分解任务

山西省水利厅结合实际，认真研究，印发了《关于做好第一批县域节水型社会达标建设工作的通知》，明确了县域节水型达标建设的工作内容和要求，制定了工作计划和实施方案编制提纲，为各县（市、区）开展达标建设指明了方向。

2.2 高度重视，组织有力

各创建县（市、区）党委、政府高度重视创建工作，如孝义市、怀仁市主要领导亲自挂帅、亲自过问、亲自督办；清徐县、寿阳县、小店区组建了由分管领导任组长、政府有关部门为成员的工作领导小组，负责创建活动的组织协调等工作，形成了组织有力、齐抓共创的良好氛围。省水利厅（节水办）充分发挥组织、督促、协调作用，并全力以赴指导帮助各地开展节水型社会达标县建设，保障了创建工作的顺利有序进行。

2.3 因地制宜，突出亮点

根据自身基础条件，各县（市、区）的做法各有特点：清徐县健全农业制度，大力提升农业计量；高平市结合节水型城市建设，制定多项节水制度，大力创建节水型单位；侯马市重视工业企业计量，创建全省标杆；孝义市出台多项制度，加大对节水项目建设和节水技术推广的资金补贴力度；小店区以资金方式支持社区及公共部门节水工作；寿阳县补短板，完善制度和农业计量；晋源区积极推动企业搬迁和关井压采，为晋祠泉复流作出了较大贡献。

2.4 及时总结，不断完善

2019 年6 月，省水利厅（节水办）组织第二批达标县进行相关知识培训，总结第一批县域节水型社会达标建设工作成效，宣传相关达标县（市、区）的经验做法和亮点工作，同时分析存在的问题和不足，对第二批创建县（市、区）有针对性地提出工作部署和具体安排。

3 存在的主要问题

3.1 政府主体责任落实不到位

节水型社会建设涉及社会的各个行业和部门，建设的主体是各级人民政府。但是在创建及验收过程中发现，政府主体责任落实不到位，以政府为主导的组织协调、监督落实工作严重不足，政府主体责任的缺位导致住建、经信、环保、农业、财政等部门间缺乏有效的联合推动机制。

3.2 资金投入不足、渠道单一，缺乏激励政策

资金保障对节水型社会达标建设具有关键作用，节水建设投入不足将大大限制节水工作的全面开展。目前，县域节水型社会达标县的节水专项投入有限，节水资金主要依靠政府投入，资金来源单一。针对节水载体创建、节水技术推广等工作的有效激励政策较少，难以激发用水户的自主节水投入和创新意识。

3.3 工作合力有待增强

各县（市、区）在建设初期均已成立专门的县域节水型社会达标建设领导小组，但有些成员单位在推动节水型社会达标县创建，落实部门责任过程中，还存在节水型社会建设仅是水利部门的事情的错误认识，主动性不强，配合力度不够，尚未形成强大工作合力，工作效率并未达到预期效果。

3.4 基层节水管理能力不足

多数县（区）没有成立专门的节水办，工作人员对县域节水型社会达标建设工作内容不清楚，节水载体创建工作基本是从零开始，技术力量非常薄弱。

4 对下一批县域节水型社会达标建设的建议

4.1 拓展投资渠道，加大投资力度，建立激励机制

节水型社会建设需要大量的资金，仅靠政府投入远远不够，因此，在保障省、市、县级节水投入的基础上，应通过水市场运作引入社会资本，拓宽资金筹措渠道，逐步建立基于市场机制的投融资体系。对节水改造项目和节水载体创建，可通过给予一定数额的财政补贴或荣誉奖励等予以支持，提高公众节水积极性，这对节水型社会创建具有非常重要的推动作用。

4.2 建立综合服务体系，推动县域节水型社会建设

节水型社会建设不仅仅包括工程建设和技术推广，更重要的是提高公众认识和管理建设。因此，首先要加大对节水型社会建设的宣传，节水宣传活动不能只在每年的节水周和节水日开展，更不是简单的发传单、立宣传栏，要贯穿到工作和生活的方方面面。其次，加强对基层技术人员和管理人员的培训，提高基层人员的专业素质和管理水平。第三，搭建节水服务平台，拓宽节水技术服务供给和需求主体选择的渠道，降低服务单位宣传成本，减少需求主体走弯路的同时，可有效推进县域节水型社会建设。

4.3 加强部门协调，提升协作水平

节水型社会达标建设是一项全社会参与的系统工程，不能仅仅依靠水利部门。建议强化体制机制运行，做好年底目标考核工作，加强协调，破除障碍，牢固树立“一盘棋”思想。督促各部门按照各自职能分工，认真履职，加强配合，把思路理清楚，措施定精准，标准提上去，在县域节水型社会达标建设中各司其职，在协同联动中各尽其责，增强工作合力，提高工作效率。