水利水电工程监理中逻辑框架法应用研究

牛 奔

（山西水务工程建设监理有限公司，山西 太原 030002）

针对水利水电工程监理方法，国内外学者付出很多努力，主要集中在评价指标体系建设、评估机制与内容完善、现实案例整体分析等层面。文章探究逻辑框架法在水利水电工程监理项目后期评估方面的具体应用实践进行，希望对优化工程建设效果具有一定借鉴作用。

1 逻辑框架法概述

从本质上分析，逻辑框架法（LFA）属于一种系统研究与分析问题成因的思维框架模式，是由美国国际开发署（USAID）在20 世纪70 年代研发的一种设计、规划与评估工具。

在了解逻辑框架法内涵过程中，可以依照如下逻辑顺序进行：“如果能”提供某种条件，“那么”就会有相对应的结果产出[1]。逻辑框架法的基本模式见表1。

表1 逻辑框架法的基本模式

2 案例

汾河二库位于太原市尖草坪区与阳曲县交界处玄泉寺附近的汾河干流上，距上游汾河水库80 km，距下游太原市区30 km，主要拦蓄汾河一、二库区间流域2 348 km2的来水，最大坝高61.4 m，防浪墙高2.2 m，坝顶长1 002 m，泄洪设施主要有溢洪道、4 m 隧洞和8 m 隧洞，是一座兼顾防洪、供水、发电、旅游及养殖等综合效益为一体的大（二）型水利枢纽工程。本项目为汾河二库水电站新增4 号机组工程，4#机组设计流量1.5～2.5 m3/s，二库放水时间相对集中，放水时流量较大，多在9 m3/s 左右，完全可满足机组发电流量。

3 逻辑框架法在水利水电工程监理中的应用

3.1 水利水电工程监理项目后评价

从宏观层面上分析，项目监理后评价旨在对工程经济效益、监理质量等进行整体评估，故而应具备一定深度与广度。评估内容主要包括施工企业的社会形象、施工进度管理、经验总结、投资及经济效益分析、水电站建设质量评价等。因为该项评价属于企业内部进行的自我评价，所以只有获得能得出以上结论的数据材料才能符合评价要求。为确保工程建设单位有足够时间发现问题，设定在项目整体完工且投运1 年时间作为评估时间。水利水电工程监理后评价涉及到的二级指标有施工过程、监理企业、社会形象、可持续性等；三级指标包括工程质量与安全控制、工期与进度管理、项目变更与规划、各参建单位意见反馈、经济增加值等[2]。

在具体实践中，工程监理项目后评估中涉及的部门众多，包括建筑、建设及决策机构等，由主管部门、财务统计、技术及营销管理等部门共同构成。为确保能获得相对独立的后评价结论，应选择在学术领域占据一定优势的专家参与，并从多个维度全面了解后评估的目标及项目前期建设状况。

3.2 水利水电工程监理项目后评估的执行程序

采集与梳理有关资料。采集、查看项目完工材料主要的工作会议纪要、工程联系单、项目自评报告、项目可执行分析报告、完工决算书、监理工程日志等。

调查水电站野外现场。针对水电站各个分部工程质量进行抽查，检查过程中若发现存在问题及维修记录，依照业主与运行管理部门提出的建议及意见，采集工程监督部门的提议。

分析与整理有关数据。仔细梳理采集到的相关材料，从多个维度分析监理项目直接及间接产生的效果，并探析产生某种结果的原因，在此基础上认真填写逻辑框架表[3]。

总结、编写后评估报告呈交管理部门。监理项目后评估工作的有效运行，能较为真切地呈现出水电项目的后评估报告，其针对各种评估结果能较客观地阐述项目监理实况，能更有针对性地为监理项目持续发展进程提供科学建议与策略，在采集评价小组成员意见后由负责人编写报告，并将其呈交给管理部门。

3.3 以逻辑框架法为基础的水电站监理项目后评估

为总结项目监理经验并检测是否达到预期目标，采用逻辑框架法对本水电站项目评估内容进行整理，继而在有关计算公式与采集数据的支撑下，确定可量化指标并添加至表格内，评估小组人员采用专家评分法与头脑风暴法明确非量化的经验教训与评估指标[4]。

经客观检验的指标有原定指标、达成指标、变化与差异之分。其中原定指标的宏观目标是协助企业在社会中确立良好的形象，在此基础上最大限度地优化水电站建设质量，直接目的为依照工程合同设定的内容完成项目协调、工期及质量控制，塑造良好的社会形象，并获得相对理想的经济效益，其涵盖的建设内容主要是落实水电工程一期建设监理任务，并保证企业利润率能达到平均水平，投入了办公配套设施与5 名监理人员。实现指标的宏观目标是提升监理单位的社会地位并维护项目建设质量，直接目的是规避危险事故、保证工程质量达标，符合参建方提出的预期目标，针对其建设内容是依照合同与规划落实项目监理任务，为达成以上目标，作出的投入有配置符合建设要求的办公设施、监理工程师与实习人员[5]。变化与差异的宏观目标是基本达成建设目标，以完善的管理体系支持降低成本投入量，且拓展室外监理任务范畴。

对其成因进行分析，可以分为内部和外部因素，其中前者包括全面的准备与高度重视，需要完善的管理体系与领导的全力支持，提升各参与方对知识储备及工作态度的认可度。后者宏观目标是为迎合经济社会发展对工程咨询行业提出的要求，且国家逐渐提升对建筑工程质量的监管力度，直接目的是循序渐进建设规范化的监理市场环境。

逻辑框架法实施过程中，在宏观层面上设定的目标是项目监理工作有效开展积累更多经验，直接目的是优化企业自身建设与专业人才培养质量，确定优质的品牌形象与质量责任意识，为达到以上目的，应加强监理技术人员的培养，进而保证监理企业具有较充裕的人才储备。

3.4 逻辑框架应用的经验总结

水电水利工程监理项目后评价在垂直方向上具有明确的逻辑关系，若能采用适宜的管理方法，及时填补某些岗位上缺失的工作人员，并在投入期间尽量做到按时到位，则能获得较为理想的产出结果。笔者认为，各项直接目标的顺利达成和项目运行期间的所有产出密切相关，监理项目在实施期间获得本地政府机关的严格监督，得到工程参建方的肯定。

4 结语

水利水电工程建设期间，开展有效的工程监理工作，能从多个维度评估工程项目建设情况，从不同维度归纳经验与教训，进而为工程建设者、管理者及决策者提供更具指导价值的参照，能在保证工程施工效果的基础上，减缩建设周期，降低造价成本。本文利用较大篇幅阐述了逻辑框架法在水电工程监理中的应用实践，笔者认为，立足于项目实况，建设与之相适宜的评价指标集与评估制度，对项目监理后评估工作的有效运行具有很大推动作用，进而协助企业在后续发展期间获得更大的效益。