水利勘测设计企业质量管理存在的问题及对策

周惠娟

(新疆水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 概述

水利水电开发与建设已进入快速发展新时期，水利工程勘测设计质量管理工作经过几十年的实践已积累了丰富的经验，但是面对当前水利行业面临的复杂内外部环境与挑战，水利勘测设计企业还需要积极探索科学的质量管理方法，不断适应水利水电开发新形势，拓展新业务，提升质量管理水平，提高勘测设计产品质量，合理规避市场、管理、设计等风险，以期企业可持续发展。

2 提高产品质量是企业发展的长期需求

2.1 自然环境越来越复杂，技术难度越来越高

随着水利资源的深度开发，工程常常处于地形地质条件异常复杂、施工环境极其恶劣的地区，如高海拔、高严寒、高地震等地区，工程难度很高，往往涉及深厚覆盖层上建坝、高陡边坡稳定支护、长距离管道引水、地下深埋洞室群、地质灾害频发等重大关键技术问题，工程一旦发生质量事故影响范围极大，因此对工程勘测设计产品质量的要求很高。

2.2 环境保护方面的关注程度不断加大

当前，公众对水利水电工程开发关注度越来越高，国家对环境保护的要求也越来越严，水利水电开发过程中的征地移民安置、水土流失、对珍稀濒危动植物影响，环境保护等问题都是关注的重点，尤其是生态脆弱地区，环境一旦遭到破坏很难恢复，因此要确保工程质量，避免因工程设计质量问题增加工程开发建设对环境的破坏和影响。

2.3 工程建设周期压缩，勘测设计时间减少

党中央将水利建设提升到关系国家安全、经济安全、生态安全的战略高度，有些项目为争取投资，大幅度压缩前期勘测设计周期，专业设计人员没有时间进行更深一步的研究，导致前期勘察和设计工作深度不足，成果质量不高。对于水电工程，客观上由于多种因素需提前完成发电目标，造成赶工期，增加了质量风险和隐患。因此需要不断强化质量管理的科学性和系统性，在满足设计周期的情况下，确保质量要求。

2.4 勘测设计企业业务拓展面更宽广

近年来，水利勘测设计企业不断拓展市场，在其他业务方面也取得一系列突破，如风电、光电、新能源、市政、交通等，企业往往对新业务领域的项目风险把控不强，管理方式还不成熟，传统业务的质量管理手段还存在一定的局限性。为使企业通过新业务不断做大做强，取得长远发展，改变质量管理方式，提升质量管理水平也是十分必要的。

3 质量管理方面存在的主要问题及分析

3.1 前期勘测设计深度不足，影响后期设计工作质量

由于经费、时间等原因，前期地质勘查工作开展的较为简单，该打的钻孔数量不够，或缺乏对关键路线、重要问题等进行专题研究，导致地质勘察结果与实际情况差别较大或严重不符，影响后续设计工作的开展，甚至造成大量返工，出现质量问题。应充分进行事前策划，发现问题主动根据实际情况的变化开展项目地质补勘工作，及时调整或更改策划方案，解决相关问题。

3.2 人员岗位责任制落实不到位

设计人员质量责任意识不高，特别是在校审过程中，项目任务紧张繁重，一方面要满足本项目进度要求，还要兼顾其他项目，另一方面还要按相关流程进行，导致各级校审人员职责落实不到位，有校审不仔细、不严谨，校审意见随意性大的现象。有时在核定阶段还在纠正低级错误，有时校核意见只为“满足本阶段设计要求”，签字草率，造成设计成果质量不高。

3.3 关键过程控制有待加强

关键过程主要包括设计策划、输入、评审、验证、确认、更改等。项目策划深度不够，会影响后续设计工作的有效开展；对国家新发布的法律法规、规程规范、强制性条文等收集和掌握不及时，或收集的其他外部资料准确性、完整性不够，会导致设计输入不准确，影响后续设计质量；对关键技术问题、难点、疑点问题等研究深度不够，没有上升到技术委员会评审，造成部分决策不能体现企业整体设计水平和实力，随着工程的不断深入很多质量问题慢慢暴露出来，导致只能采取事后被动解决的方式，给工程质量带来隐患。

3.4 技术总结、沟通与交流程度不够

工程技术总结是勘测设计企业的宝贵成果和财富，对后续业务工作的开展具有重要的指导意义和借鉴作用。但目前对技术总结的沟通和交流还不足，未对工程进行横向和纵向的技术总结，最佳实践经验、好的设计理念、一些错误教训未能推广，同类错误在不同项目或部门重复发生，重复解决，造成人力和时间的浪费，影响勘测设计质量和工作效率。

4 提高质量的有效措施

4.1 建立健全各项质量管理制度，持续提高质量管理水平

建立健全科学的、系统的勘测设计质量管理制度，构建完善的激励体系，设立奖惩机制。将各级勘测设计人员岗位职责进行细化和明确，不断改进、完善勘测设计产品工作流程和规章办法，强化对项目设计策划、产品校审、评审、专业接口等的管理，使各级人员明确相关工作职责，开展工作有章可循。做到用制度管人，用流程办事，从而提高企业整体质量管理水平。

4.2 提升勘测设计人员质量意识和风险意识

结合内部审核、外部审核、各级质量检查、年终质量考核等措施，进一步加大对勘测设计人员责任意识、质量意识、风险意识的宣传教育。定期组织相关人员学习相关法律法规、规程规范、强制性条文等。加强风险管理，不断收集已出现的风险，分析原因、了解过程、制定解决措施，尤其是结合失事的工程实例、发生质量事故的教训，不断强化责任、质量和风险意识。

4.3 进一步加强关键过程控制，确保设计深度要求

(1)设计策划是保障项目能否按期完成任务并达到预期要求的有效方式，需有效关注项目前期策划工作，策划的重点应包括：①确定项目设计阶段，明确项目在本阶段的设计深度要求，确定设计输出内容。②明确评审方式、项目组的人员分工安排、各级校审人员职责、资源配置。③工作进度安排，内外部接口管理，包括内部各专业间的协调与沟通、互提资料的内容和时间节点；与顾客、供方及其他相关方的沟通和管理。④关于现场踏勘、资料收集等工作的安排和准备。⑤适宜的设计评审方式、时机和内容。⑥本项目需外委的部分。⑦适用的法律法规、规程规范和强制性条文要求等。

(2)设计输入是设计的依据，设计输入应完整、清晰、有效。所依据的法律法规、规程规范、强制性条文要求应是最新版本。收集的勘测、水文、气象等资料、关键数据应满足准确性、合理性和完整性等要求。对于相关方提供的资料应经充分验证后再使用。

(3)设计校审是常用的一种验证方式，应严格履行校审制度，重点对重要技术参数、设计方案、技术路线等进行审核和确认。通过校审确保报告、图纸清晰，数据准确，选取的计算方法和公式正确，选择的计算软件适宜，形成满足要求的设计方案，技术先进，设计内容完整，经济指标合理，产品符合各阶段深度要求。

(4)重视设计评审，尤其是对重大关键技术问题的评审，充分发挥专家的技术优势和集体力量，适时召开技术委员会、项目技术会，咨询会等，加强对重大技术问题的事前指导和跟踪，使项目实现高档次策划、高水平设计、高质量推进、高效率管理，科学系统地指导项目开展，集中整体技术力量解决关键技术问题，把问题解决在初始阶段，同时保证正确决策和解决问题，并严格执行，以显著降低勘测设计质量风险和成本。

4.4 重视技术总结和经验交流

构建企业知识管理应用平台，鼓励专业人员加强交流，共享信息、提高个人知识在企业内部的传播，将少数人掌握的知识转化为集体知识。

加强企业内部各层次技术经验交流，如部门之间、项目之间、项目组内部，重点梳理已竣工完成的工程项目，对技术优势进行总结提炼、集成，对类似项目的共性问题和关键技术问题共同研究、共享经验和教训，提高勘测设计生产效率和项目质量控制能力。

加强对复合型人才的培养和储备，针对有特点的项目，归纳相关综合技术总结或专题总结，提炼形成核心技术，上升为企业理论方法和技术标准，并通过综合性技术的推广，供专业勘测人员人员参考和使用，提高勘测设计工作效率和产品质量，促进企业整体设计水平的提高。

4.5 遵循全生命周期管理的方式

水利水电建设项目全生命周期管理是实现项目全生命周期质量、成本、进度最优化的管理方式。面对水利勘测设计企业转型的重要阶段，要转变设计理念，引入水利工程全生命周期的管理模式，结合工程设计、施工与运行维护管理的关系，强化对工程整体质量和工程造价的控制，建立覆盖工程全生命周期，以工程勘测设计为核心的项目管理应用平台，使设计阶段的数据和数字化模型能有效应用于工程建设各阶段，实现设计、施工、采购与运行管理的信息一体化，通过信息化手段全面促进项目管理能力的提升。

4.6 加大科研攻关力度，提升勘测设计产品质量

科研课题来源于工程，是对科学技术理论的深入研究和拓展。依托重大项目和重点工程，加大先进实用技术和产品的研发力度，努力提升科研创新能力，取得相应的科研成果。将科技成果应用于工程实践，形成生产力，不断提升勘测设计产品质量，为工程更好的提供服务。

5 结语

水利勘测设计工作是水利事业发展的基础，目前水利水电开发建设事业已取得了很大成就，国家在新形势下提出了更高要求，需要水利勘测设计企业充分认识自身面临的新形势和新要求，按照科学理论要求及时转变设计理念和管理模式，进一步提升质量管理能力，高质量地完成各项勘测设计任务，促进企业和水利水电开发建设事业双向长足发展。