项目管理承包在遵义市团山水库建设中的应用

徐江燕

(遵义水利水电勘测设计研究院,贵州 遵义 563002)

团山水库位于遵义市绥阳县洋川镇团山村境内的石梁河上游，工程主要任务为绥阳县县城供水，是列入《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《贵州省“十三五”水利发展规划》中的骨干水源水库，工程批复总投资2.68亿元。水库坝址以上流域面积14.7km2，总库容721万m3，工程规模为小(1)型，工程等别为Ⅳ等。工程主要建筑物由大坝、溢洪道、取(放)水兼放空管等组成，大坝为混凝土面板堆石坝，最大坝高50.00m。

团山水库采用项目管理承包(PMC)模式建设，从实施效果看，大大减少了业主管理人员的投入，减少了业主管理工作量和工程风险，有效解决了业主水利管理技术人才缺乏的情况；有利于明确建设责任主体，落实承包方责任，充分发挥承包方的技术优势和项目管理优势，提高工程建设水平；有利于工程实现设计、采购、施工的深度融合，实现技术、人力、资金和管理资源的高效组合，提高工程建设效率，缩短建设周期，控制工程质量和安全；承包方总体负责协调质量、安全、进度、投资，能有效的控制工程投资。该模式比较适应业主目前的技术人员及管理水平现状，能有效的推动工程建设进展，为按时高效完成团山水库工程建设任务奠定了良好的基础。

1 项目管理承包(PMC)模式

项目管理承包(Project Management Contracting，PMC)是指业主通过公开招标选择具备相应资质的承包方，按照合同约定对工程的勘察设计、施工准备(一般不包括建设征地及移民安置实施工作)、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的项目管理和总价承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等负责的总承包方式。在工程建设期间，承包方对工程进度、质量、安全、费用、合同、信息、档案等进行全面控制、协调和管理，就工程各项建设目标向业主负责，在业主指导下按相关规定及合同约定对工程的施工和设备、材料采购等总承包内容进行再发包及管理。

2 选择PMC模式建设的缘由

团山水库项目业主目前除负责正在施工的3座水库的建设管理外，还要承担5座新建水库工程的前期报建，以及绥阳县境内其它水利工程的建设、运行、管理等工作。如果按传统模式进行工程建设管理，需要大量的人力资源，专业要求高。因此建设模式的选择至关重要。结合人力资源、技术管理、项目管理等因素，在选择建设模式时需重点考虑两个方面：一是水利工程目前建设任务饱满，特别是骨干水源中的水库工程，具有“任务繁重、技术难度较大、专业要求高、工期短、投资控制严”的特点，因此工程的建设需具备极强的专业管理能力和专业施工技术水平，能否在既定的建设周期内优质、高效、安全、满意完成工程建设目标，达到工程建设效果是首要任务。二是如采用“分别委托监理、设计、施工、设备供应商等完成工程建设任务”的传统工程建设模式，业主须配备人数繁多的建设领导班子和成员，组织多个专业的技术管理机构才能完成，但地方水利行业管理人员少，现有的工程技术人员有限，加上水利工程任务重，且主要技术力量均已投入到已开工的水利工程建设任务中，如按照传统模式实施，业主无法抽调足够的管理和技术人员来实施项目，加之水利项目属国家补助投资，总投资控制难度大，故选择合适的建设管理模式是实现工程“优质、高效”建设的关键。

团山水库工程在筹建阶段，业主对建设模式进行了多方调研，认为项目管理承包(PMC)模式比较适合水库建设的特点，最终选择该模式实施建设，其主要缘由如下：

(1)团山水库为国家及政府投资的骨干水源工程，建设任务繁重、技术难度大、专业要求高、工期短、投资控制严，而这正是项目管理承包模式能发挥优势的地方，实行项目管理承包可依托承包方所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势，以专业化管理和高技术服务提高工作接口和技术接口管理。

(2)便于统一参建各方管理目标与工程管理目标的一致，实现工程资源的优化配置，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密。

(3)有利于工程质量、安全、进度、投资等各目标的统筹兼顾，更好地融合设计与施工。

(4)有利于工程进度的推进和投资、质量、安全的控制。

(5)可减少业主管理人员，减少业主日常管理工作量和工程风险，业主承担责任和风险较小，使业主能够有更多的精力对项目进行宏观控制。同时承包方对工程实行“五包，即包投资、工期、质量、安全、形成生产能力”的交钥匙建设模式，可确保工程各项目标的圆满实现。

采用项目管理承包(PMC)模式，业主管理相对单纯，业主仅对监理方、项目管理承包方进行管理。由于是包投资，业主把投资超概的风险转嫁给承包方，而承包方为控制投资，务必对工作接口和技术接口加强管理，按合同约定统一对质量、安全、进度、投资负责，统筹设计、施工、采购的目标，协调质量、安全、进度、投资的矛盾，将各方的投资控制目标与工程投资控制目标一致。同时，项目管理承包能充分发挥设计的主观能动性，避免设计与施工分离，投资控制较容易，管理效果佳，除政策、不可抗力等因素之外，工程投资不存在超概风险。

项目管理承包一般由具备相应资质的设计单位承担，但不承担项目的具体施工，由设计单位按规定在业主的指导下选择有资质且更专业化的施工单位承担项目的具体施工。设计单位统一对项目业主负责，更能体现以设计为龙头的总价承包及选择好更专业化的施工单位的内涵，充分发挥项目管理承包的优势，真正达到项目业主的目的。

3 PMC主要工作内容及合同价款

根据团山水库项目管理承包(PMC)合同约定，项目管理承包(PMC)包含对团山水库工程的施工准备(不含建设征地及移民安置实施工作)、工程材料和设备采购、各标段的施工招标和物资采购招标、主体工程(大坝枢纽建筑物、输水建筑物)及水保环保工程施工、工程建设管理、工程完工验收、试运行、工程移交等全过程进行总价承包管理。承包方的主要工作内容有：①协调勘察设计单位按时提供设计图纸，协调勘察设计单位进行有利于工程质量、进度、投资的设计优化，促进设计服务质量的提高。②负责控制工程投资，负责工程建设过程中(含试运行期间)的安全监管，负责严格按照工程设计质量要求抓好质量监管，负责对整个工程进行试运行管理并移交给项目业主。③负责对建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、水保及环保工程施工和采购进行项目管理承包，保证项目成功完成初步设计批复的相应建设内容。④承包方对项目业主负责，按有关规定在项目业主的指导下选择资质合格的施工、安装、采购承包人，和承包人签订施工、安装、采购合同并报项目业主备案。⑤协助项目业主办理本工程各项建设手续等。

项目管理承包(PMC)合同形式为总价合同，合同价款包含项目管理服务费，建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程及水保环保工程费(包含工程保险费、劳动保险费和安全生产措施费)，合同价款包括承包方对工程进行正常建设、管理所必需的所有费用。除经批准的设计变更、国家政策性变动增加的投资、解决因甲方引起的意外事故而采取措施所增加的工程项目和费用、不可抗力等原因，双方同意调整相关费用外，合同价款一般不做调整。

4 PMC模式的优点

团山水库工程通过采用项目管理承包(PMC)模式实施，在投资、工期、质量、安全等方面的管理和控制上取得了非常好的效果，满足了业主的建设需求。其优点主要体现在以下几个方面：

(1)能发挥承包方较强的系统统筹能力和技术优势、管理优势，实现工程资源的优化配置，使资金、技术、管理、设计、施工等各个环节衔接更加紧密，使工程投资、质量、工期和安全得到更好保障。

(2)承包方统一协调和管理项目的设计与施工，有利于项目的统筹，大大减少了参建各方的协调工作量。

(3)承包方统筹项目的建设管理，可充分发挥其主观能动性，运用其先进的管理经验和专业技术为项目建设进行全过程系统的、全方位的动态管理，使项目建设的质量、安全、工期更有保障。

(4)承包方负责项目施工前准备阶段和施工阶段的全过程管理，提前介入项目前期工作，有利于减少施工阶段的设计变更。

(5)业主把工程的建设管理委托给承包方负责，业主只负责宏观的目标管理和控制，可摆脱工程建设过程中的繁杂的事务，大大减少业主管理人员的投入。

(6)业主采取购买服务的方式，有效将项目的质量管理、安全管理、投资控制、工期控制的主体责任转嫁给承包方，大大降低了业主的管理风险。

(7)承包方总体负责协调质量、安全、进度、投资，可将各方的投资控制目标与工程投资控制目标一致，投资控制较容易，管理效果佳，除政策、不可抗力等因素之外，基本不存在超概风险。

(8)该模式中业主与施工方不直接发生合同关系，业主只需对承包方进行控制管理，既有利于业主在更高、更广的层面控制工程建设，也有利于承包方在承包范围内发挥其技术、人才、信息、团队等优势。

5 结语

水库工程建设具有任务重、投资大、工期紧、要求高、技术复杂等特征，加上目前水利部门任务繁重，人力资源极为有限，业主组建高素质管理水平和具有较强技术能力的建设机构难度较大，水库工程采用项目管理承包(PMC)建设模式来组织实施，并通过承包方的大力支持(包括建设资金、技术咨询)，可使工程早日开工建设，早日完成工程的建设任务，实现工程“优质、高效、低耗”的建设目标，为地方经济的发展及人民生活条件的改善奠定更好的水资源基础。