谈新形势下水利勘测设计单位发展之路

张文娟 曲 宁 王俊杰 王 丛

(1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014； 2.山东电力工程咨询院有限公司，山东 济南 250014)

水是生命之源，生产之要，生态之基，治水兴邦自古以来就是关系国计民生的大事。在新时期，党中央、国务院始终高度重视水利工作，各水利勘测设计单位既面临着难得的发展机遇，又不得不面对各种严峻挑战，如何在激烈的市场竞争中立足、生存和发展，成为一个重要议题。

1 各种挑战

从大环境来看，水利勘测设计行业发展面临着良好的发展机遇，但仍然存在着多方面的严峻挑战。

1.1 投资环境不容乐观

面对国内经济整体下行的压力，地方各级财政吃紧的状况没有得到明显缓解，地方政府配套资金不充足，这在未来一段时期内将呈常态化，导致水利工程经费压缩，项目有所减少。此外，工程投资建设的主体也由原来的水利主管部门逐渐向集团化国企转变，对勘测设计单位不利。

1.2 市场需求发生转变

2018年，国家发改委和住建部联合起草了《关于推行全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》，全过程工程咨询服务成为未来勘测设计行业的发展趋势，主管单位和工程建设单位购买服务需求逐渐增强，EPC,PPP,代建制等新兴工程建设模式也在不断地向纵深推进，对勘测设计单位提出了新要求。

1.3 市场竞争日趋激烈

随着市场的日益开放，各勘测设计单位的生存空间受到多方挤压：1)各地市单位对本地市场的垄断；2)省外单位逐渐向省内市场进军；3)行业外单位逐渐向水利行业渗透；4)投资带动勘测设计模式更加明显；5)国家降低、放开从业资质，促生了一批小型民营勘察设计单位；6)同行业、跨领域、多元化合作需求日益增强。

1.4 “放管服”改革的影响

深化水利“放管服”改革是贯彻落实党中央国务院全面深化改革、切实转变政府职能决策部署的重要任务，是水利适应新形势、新要求，加快发展的迫切需要[1]。下放后，一方面，项目立项审批程序得以简化，缩短了项目生产周期；另一方面，从业资格要求也随之降低，加剧了市场竞争。

2 发展途径

2.1 把握发展方向

目前，在发展理念上，生态文明建设理念以及“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念逐渐融入水利建设中；在设计理念上，海绵城市等新的理念在不断融入水利工程规划设计中；在管理机制上，河长制、湖长制、“一河(湖)一策”等新的制度已全面推行。2019年全国水利工作会议指出，当前我国治水的主要矛盾已经“从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。”下一步我国水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。因此，必须深刻认识现阶段我国治水主要矛盾的转变，牢牢把握水利行业的发展方向。

2.2 转变设计理念

近些年，水利工程由单一型向生态型、景观型、亲水型转变，把生态、自然理念贯穿于水利规划、设计、施工全过程，与水文化、水风景结合起来，打造水利景观风景线。水库除险加固工程不仅要承担蓄水抗旱、防洪排涝等兴利除害功能，还要体现先进水利设计理念，展示水工建筑美学，营造水利景观，传承水文化[2]。因此，勘测设计单位应切实转变设计理念，在顶层设计中融入全新的发展规划理念，不断提高设计成果的经济性、适用性、美观性。

2.3 创新科技手段

创新是引领发展的第一动力，应大力推行新技术新软件新工艺，不断提升设计成果的科技含量。比如近年来在工程领域迅速发展的BIM技术，通过协同设计，可有效避免错漏碰缺等设计缺陷，且可根据设计需要任意剖切，出图连动，从而大大地提高了勘测设计效率和成果质量[3]。

2.4 推行全过程咨询设计

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务[4]。全过程咨询设计是未来勘测设计行业的发展趋势，勘测设计单位应抢占先机，努力拓展业务范围、寻找发展机遇。

2.5 优化经营战略

在如今大型项目减少、中小型项目增多的趋势下，应优化经营战略，找准市场定位。对内，科学调配内部资源，保证生产效率和成果质量；对外，积极开展交流合作，打破地域、行业和专业的限制，与环保、电力等部门开展广泛的战略合作，实现优势互补，实现多元化、跨领域经营。

2.6 强化内部管理

根据勘测设计行业的新变化新进展，及时增设新兴专业部门，统筹确定组织幅度和组织层次，合理设置和调整内部组织架构；建立健全内部管理体系，加大监督执行力度，向管理要效益；统筹协调勘察、测绘、规划、设计各专业，加强专业间的沟通协调，控制好时间节点，有效提高勘察、测绘成果的质量。

2.7 深化项目管理

项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源的条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程[5]。应规范合同管理，严格贯彻落实QES管理体系，让产品质量始终处于可控状态，有效控制产品的质量、进度和费用，同时注重总结经验教训，注重客户的后期反馈，逐渐形成一整套项目管理制度和运行机制，将项目管理向制度化、流程化推进。

2.8 加强人才培养

勘测设计行业是智力型服务行业，人才是核心竞争力，要高度重视人才的引进和培养。一方面通过传、帮、带减少新人的磨合期，让其在工作实践中快速成长；另一方面通过外部考察、内部交流、培训教育等途径，提升员工的整体素质。此外，还要多措并举提高团队的凝聚力，激发职工的积极性，制订合理的薪酬分配制度，为人才提供良好的发展平台。

3 结语

当前我国治水的主要矛盾已经发生转变，下一步我国水利工作重心也已转移，水利勘测设计单位应认真解读国家发展政策，严格按照水利改革发展的总基调，紧紧把握其中蕴含的市场机遇，不断创新设计理念和科技手段，强化内部管理和项目管理，全面提升人力资源素质，积极开展全过程咨询设计，促使传统业务转型升级，在激烈的市场竞争中砥砺前行。