敢于“亮剑”严于执法 全力守护南宁蓝天绿地清水

文|阮锦芳 李秋波 李张磊

要敢于“亮剑”，零容忍、下重拳、出狠招，严厉打击环境违法行为，以最强硬的措施，切实解决守法成本高、违法成本低的问题。要始终保持严格执法的高压态势，严厉打击偷排偷放、超标排污等环境违法行为，特别是对顶风作案的环境违法案件，要依法从严从重从快处理，对那些明知故犯的个人坚决追究法律责任，对屡教不改的企业给予重罚，真正起到警示和震慑作用。

——广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记王小东

南宁，是一个绿树成荫、葱翠欲滴，素有“中国绿城”美誉的城市，2018年蝉联“美丽山水城市”称号，跻身中国社科院发布的绿色发展和健康宜居城市全国前十名，城市更加生态宜居；

南宁，是一个天朗气清、清澈湛蓝，“南宁蓝”成为亮丽名片的城市，市区空气质量优良率从2013年的75%提高到现在的93%以上，随手一张“南宁蓝”发到微信朋友圈都能获得无数点赞；

南宁，是一个花红草翠、清水潺潺，呈现碧水绕城秀美风光的城市，城市集中式饮用水水源水质达标率常年保持100%，2018年荣获全区首个、全国首批水生态文明建设试点城市荣誉称号；

南宁，是一个敢于“亮剑”、严于执法，努力打造生态环境安全的城市，2018年取得行政处罚和四个配套办法案件数双增长、信访投诉量连续四年下降、全市境内较大以上突发环境事件为零的“两升一降一零”的良好执法成效。

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2017年4月20日，习近平总书记在南宁考察那考河生态综合整治项目时指出，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。

南宁市生态环境执法队伍牢记习近平总书记的嘱托，深入学习贯彻习近平生态文明思想，突出人与自然和谐共生，坚持以持续改善环境质量为核心，以确保环境安全为底线，以服务优化经济发展为导向，敢于“亮剑”，严于执法，全力守护绿城蓝天绿地清水，环境执法工作持续开创出新的局面。

落实责任担当 筑牢执法屏障

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。生态环境保护是一场关乎民生的硬仗，良好的生态环境，一直是南宁全体市民的共同期盼。南宁市委、市政府将生态优势作为发展根基，将生态环境保护放在突出位置，作为战略性工程和“一把手”工程来抓。

广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记王小东多次调研生态环境保护工作，强调“主动践行习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，以严肃认真的态度、坚决有力的措施、严实过硬的作风，切实把生态保护好，把环境治理好，努力把生态优势转化为发展优势，为人民群众提供更多优质生态产品，推动南宁市生态文明建设再上新台阶”。

南宁市市委副书记、市长周红波到一线督导环保工作时，也多次明确要求“全方位、全领域、全过程推进生态文明建设和生态环境保护，切实强化环境保护的刚性约束，坚决打好污染防治攻坚战，努力实现生态环境质量持续改善”。

南宁市生态环境执法队伍敢于“亮剑”，持续发力查处环境违法行为，继续筑实环境违法高压线，积极挖掘环境信访投诉反映问题和违法线索，聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯环境问题突出的建筑施工噪声扰民和“小散乱污”清理整治等领域，结合环境执法大练兵、环境执法比武等活动，综合运用新环保法、大气污染防治法、水污染防治法、环评法、四个配套办法等法律法规，向各类环境违法行为打出了一套漂亮的执法组合拳。

2018年以来，南宁市共出动生态环境执法人员12300多人次，组织开展近40余项执法检查工作，检查企业约7000家次，处理信访投诉10557件次，查处环境违法案件363件，罚处金额1677.78万元，四个配套办法案件148件，办案数量、处罚金额和四个配套办法案件数与2017年同期相比分别增长了39%、143%、429%。实现了处罚案件、处罚金额逐年上升和环境信访投诉逐年下降、全市境内较大以上突发环境事件为零的“二升一降一零”的良好执法成效，有力有效保障了环境质量持续改善与环境安全。

落实重任担纲 聚焦战略执法

“南宁的生态环境天蓝、地绿、水清，给我们的印象非常好。”交通运输部规划研究院研究员刘杰参加中国生态文明论坛南宁年会时对南宁这样评价。

“聚焦重点企业和空气、水体、土壤、噪声污染等重点领域，实施污染联防联控，严守生态环境质量‘只能更好、不能变坏’的底线和红线。”自治区党委常委、南宁市委书记王小东这样强调。

全力呵护“南宁蓝”。2018年1—11月南宁市区空气质量优良率为93.4%，南宁的蓝天白云，令访客啧啧称赞，也令市民引以为豪。这片令人心醉的湛蓝，凝聚着南宁市生态环境执法队伍善于担纲的努力，将工业企业大气污染物达标排放作为大气污染防治工作的重中之重，结合工业污染源全面达标排放计划实施，加强对火电、造纸、钢铁、水泥、制糖、平板玻璃等大气排放重点行业监管，充分利用在线监控数据、监督性监测数据和自行监测数据实时掌控大气污染物排放状况，对大气超标排放问题进行严管重罚；开展大气污染天气联防联控，累计出动450多人次对市区工业扬尘污染开展巡查执法，重点针对市区范围内工业排放、秸秆垃圾焚烧、餐饮油烟等污染源头，对城市周边、城乡结合部等违法焚烧排放污染行为进行巡查。用实干诠释“不靠刮风靠作风，不靠雨水靠汗水”的理念，全力打好蓝天保卫战。

全力保障百姓“水缸”安全。南宁自古依水而建、缘水而兴，水资源在全国省会城市中得天独厚，市、县两级共有24个集中式地表水饮用水水源地，市区河流型集中式饮用水水源水质达标率常年保持100%。2018年以来，南宁市将饮用水水源保护纳入《政府工作报告》、“水十条”年度工作计划、环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任书，针对一个水源地制定一套整治方案，一个突出问题制定一个整改措施的工作要求，对饮用水环境问题一抓到底，开展5轮次的督查巡查，累计出动生态环境执法人员超过350人次，下发督查督办函10份，以高强度执法保障饮用水水源保护区环境问题得到彻底解决。目前，市级水源地自查与交办的47个环境问题已全面完成整改工作，整改完成率100%，提前完成市级水源地整治工作任务，同时启动邕江取水口上移工程，实现双水源供水；县级水源地57个问题已完成整改34个，整改完成率59.65%，整治进度位于全区前列。

全力保卫土壤的“净”。“土蕴含万物，万物养民生”。南宁市全力打响土壤防卫战，开展工业固体废物堆存场所排查、医疗废物专项整治和打击外省固体废物非法转移处置等专项执法工作；迅速启动环保公安联合查处环境违法犯罪案件工作机制，严厉查处非法经营处置废铅蓄电池等危险废物的环境违法犯罪行为，有力震慑了危险废物违法犯罪行为。同时，对大明山、弄拉、三十六弄等自然保护区和山区风电场项目开展生态环境督查检查10余次，出动执法人员60多人次，严厉打击涉及自然保护区的各类环境违法违规行为，切实保障生态环境安全，通过植被的“绿”保护土壤的“净”。

全力解决噪声扰民问题。“人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标。”2018年以来，南宁市生态环境执法队伍以建筑施工噪声扰民整治为契机，落实民生执法，共出动执法人员约4100人次，检查建筑工地约3700多家，在高考、中考等重要时段多部门协调联动对建筑施工噪声开展联合行动，形成打击违法施工行为的高压态势；率先全区启动对建设单位的噪声监管措施，对未按环评批复要求落实噪声污染防治措施的违法行为分别开出30万元的噪声污染罚单，摸索建立建筑施工噪声建设单位和施工单位的双监管模式，逐步将“南宁市噪声改善攻坚年”工作引向深入，切实解决和维护好市民的环境权益，还市民安静舒适的生活环境。目前，对违法施工工地立案查处186件，立案处罚金额约480万元。全市受理建筑噪声信访投诉量7827件，较上年同期下降7%，案件处理率100%。

着眼固本强基 专注实干执法

“这是一个令人流连忘返的城市，整洁的环境、清新的空气、美丽的景色、热情的观众都给我留下很深的印象，希望今后还有机会来这里比赛。”环广西公路自行车世界巡回赛总冠军詹尼·莫斯孔对南宁这样评价道。

为者常成，行者常至。生态环境保护既是一场攻坚战，更是一场持久战。做好生态环境执法工作，比方法更关键的是实干，说了算、定了干、马上办，“干”掉了消极思想和畏难情绪，“干”出了同心同德、合力攻坚的共治氛围，“干”出了打赢污染防治攻坚战的决心和信心。

专注真抓实干。2018年中央环保督察组进驻广西开展督察“回头看”期间交办督察信访案件34批次677件，南宁市上报办结34批次677件，案件办结率100%，按时办结率100%。南宁市生态环境执法队伍承担以中央环境保护督察“回头看”南宁迎检工作组名义统筹落实督察组交办信访案件工作，按照“边受理、边督察、边整改”的原则，设立6个案件现场督察指导组，出动400多人次对群众举报反映的问题又快又准展开查处和后续整改落实工作；立行立改，677件信访案件中，责令立即改正205件次，限期整改212件次，停产整改26件，查封扣押12件，关停取缔25件，立案处罚41件、罚款金额290.7万元，强力整治突出环境问题；在市属主要媒体及时公开受理的34批677件信访案件情况以及查处办理完毕情况，积极回应社会关切，在全社会营造了依法治污、严惩重罚的浓厚氛围。

专注环境安全。南宁市细化风险隐患排查措施，在风险“期、域、业、源、点”上着力重点突出，共出动生态环境执法人员2700多人次全面开展环境隐患排查，加强枯水期、汛期、榨期、节假日期、重大活动期间等重点时期的排查整治；加强涉重金属、涉危险化学品、涉危险废物、尾矿库、饮用水水源地、沿江沿河、跨界流域、工业园区、环境敏感区域等重点领域区域的排查整治；加强火电、水泥、有色金属采选冶炼、化工、造纸、制糖、淀粉、酒精等重点行业企业的排查整治；加强重点监控企业、排污量大企业、出过事问题企业等重点源的排查整治；加强产污节点、排污路径、治污环节等各风险单元节点的排查整治，全力守住环境安全底线。检查企业1046家，发现存在隐患企业51家、隐患问题98个。2018年南宁市境内较大以上突发环境事件为零。

专注民生民意。民之所望，便是政之所向。南宁市加强信访动态监控管理，重点解决在大气、水、噪声等方面群众反映强烈、社会影响较大的重点环境问题，强化综合惩处手段运用，严查环境问题背后的各类违法，通过各环境信访受理渠道共受理环境信访投诉案件10557件次；建立环境信访热点、重点案件梳理机制，组织执法力量对17件重大环境违法线索开展调查；8月正式开通环境信访案件处理情况网上公开栏，解决环境信访案件多，责任单位无法做到逐条回复问题，提高南宁市环境信访案件回复率。2018年环境信访投诉案件较上年同期下降9%，实现从2015年开始环境信访案件数连续四年下降。

专注锤炼队伍。“求木之长者，必固其根本。”南宁市打破以往定向检查方式，运用随机选择抽检对象和检查人员的“双随机”方式，强化污染源动态和分类现场检查，提升现场执法的公正性和成效性；充分利用移动执法系统，并与环境应急管理系统融合，加强环境监管基础信息建设，实施监管任务、执法过程和案件处理的全程留痕管理；使用无人机装备辅助捕捉执法人员难以查看和掌握的环境违法现象，提高环境执法效率；全年、全员、全过程的环境执法大练兵，提高环境执法人员执法工作水平，规范环境执法行为，加大环境执法力度，促进各项环境执法工作任务落实到位。

立足全局思维 推动绿色发展

2018年12月15—16日，第八届中国生态文明论坛在南宁隆重举办。论坛围绕“生态文明 绿色发展——深入学习贯彻习近平生态文明思想，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”主题，交融智慧、分享成果、凝聚力量、形成共识，必定会在南宁掀起一股生态文明、绿色发展热潮。

“坚定不移走绿色发展道路！”这不仅是自治区党委书记鹿心社在全区生态环境保护大会所强调的，也是全区各族人民的共识。

良好的生态环境是南宁市赶超发展的最大优势。作为西部后发展地区，南宁市环保部门直面当下、持续突围，努力实现生态环境保护与经济社会发展同频共振，在“绿水青山”“金山银山”之间画上等号。

“疏堵执法”推动产业转型升级。南宁市通过强化环境执法整治，大力推进天然气改造和热电联产实施，引导关停企业按规划布局搬迁入园等，促进能源结构优化、产业群合理布局和培育发展；重点推进水泥、铁合金、造纸、日用陶瓷、平板玻璃等行业落后产能淘汰工作，有效化解产能过剩，优化了产业结构，为推动经济向更高质量发展腾出资源环境和市场空间。

“行业执法”推进行业绿色发展。南宁市结合经济市场等形势加大企业监管服务，加强绿色供应链检查指导，助力传统产业绿色化改造，为绿色发展带来新动能。南宁娃哈哈恒枫饮料有限公司通过冷凝水循环利用，节约了资源，节省了成本；六景工业园区以供热管网工程取代分散小锅炉，减少污染的同时极大提升了能源利用率；南宁糖业坚持发展与节能减排并重，走出了一条循环经济发展路子。

“生态执法”促进流域生态治水。南宁市通过强化对湖库河流的水环境执法，推动实施市区多条流域环境综合治理，主要河流监测断面Ⅲ类水质比例常年保持100%；2018年11月24日，央视《新闻联播》播出《辉煌60年·壮美新广西——广西：破立并举 做好水文章》，南宁市开展内河流域黑臭水体综合治理及海绵城市建设，把昔日居民嫌弃的臭水沟变成了今天的大公园的经验做法受关注；开展邕江综合整治，如今的邕江两岸风光旖旎，一步一景，带状的滨水公园沿江舒展，各色花卉争奇斗艳，绿道沿着岸线蜿蜒，成为一幅生生不息的民生画卷。

“督查执法”促进乡村美丽宜居。南宁市以执法人员和支部党小组成员为主要力量，成立4个现场检查督查组对各县、城区、开发区开展督查指导，强化执法下乡，助力推进美丽乡村建设。目前，建成一批农村生活垃圾和污水处理设施，建立了“村收—镇运—（片区）集中处理”的农村生活垃圾集中处理新模式；完成908个自治区级绿化示范村屯、10378个一般村屯绿化，建设完成557个农村饮水安全工程项目，完成11万余户农村改厕和改厨任务，农村人居环境显著改善。

加强生态环境执法，既要有破解燃眉之急的能力，更要有坚持久久为功的定力。南宁市生态环境执法队伍将砥砺奋进，深入贯彻习近平生态文明思想，以铁腕之势，坚决打好污染防治攻坚战；以系统思维，持续改善生态环境质量；以底线意识，着力解决突出生态环境问题；以保护为先，不断提升生态文明建设水平，让南宁的青山常在、清水长流、空气常新。