安徽：重技术提实效完善环境监察移动执法设备

文|涂文苑

为进一步规范安徽省环境监察移动执法系统管理工作，不断提高移动执法系统使用效率，提升移动执法数据质量，安徽省各级环境监察机构将环境监察移动执法系统充分融合到环境执法大练兵工作中。通过移动执法系统的使用，执法人员快速熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作，提高案件查处质量，保证每一个环节都于法有据、程序严密、留有痕迹，保证每一次监管都执法必严、文明公正、有始有终，切实发挥移动执法系统在环境监管中的作用，为2019年“打赢环保攻坚战”做好技术准备。

完善执法装备 一线工作取得实效

2012年以来，安徽省积极争取省级环保专项资金配套支持，分批在省环境监察局和16个市环境监察支队和98个县（区）环境监察大队开展移动执法系统建设工作。截至2017年年底，全省完成省、市、县三级环境监察机构移动执法系统建设和联网工作，实现了现场执法电子化、规范化全覆盖。

2018年初，合肥市依托土壤环境监察能力项目，补充采购的装备已分配到县市区环保部门，且为移动执法设备建立固定资产登记和设备分配方案，明确专门负责维护的科室集中存放保管，实行使用登记和领用登记制度，不断完善现场执法手段，进一步强化保障合肥市移动执法系统的全覆盖应用。

为追求和确保执法检查笔录的真实性，合肥市还要求每位执法人员现场必须使用移动执法系统制作检查笔录和询问笔录，杜绝手写笔录等不规范行为，并在检查现场及时上传执法笔录。

舒城县在2016年至2018年连续三年开展环境执法大练兵，努力提高执法人员队伍的执法素质，且独创并一直坚持周一例会、周五下午例行学习制度，还坚持“执法，离不开必备的装备”，保障执法车辆、取证设备、通信设备、办公设备等环境执法装备悉数配备到位，充分发挥先进设备优势，确保环保执法人员利用好手中的“装备利剑”打好打赢这场“环保攻坚战”。

夯实环保思想 学做合一弯路少

如何确保环境监察移动执法过程少走弯路？思想是行动的先导和保障。

淮北市环境监察大队根据当前生态环境保护面临的形势，全面加强党对生态环境保护的领导，进一步明确总体目标和基本原则。在具体工作部署上，始终坚持局党组统领，明确局领导、支队负责人、科室主任、工作人员四级角色定位，按照职能分工落实任务，实现工作的流程化、集约化和全过程跟踪；组建专班，统一指挥、统一调度、统筹推进各项工作，并且实施局长办公会，定期听取移动执法系统使用情况。

对于日常工作任务，安徽省环境监督局要求各县区进行动态管理，实施机构负责人率先使用移动执法系统，通过移动执法系统实现任务指派和审核，跟踪任务进展或查看任务完成情况。对数据采集施行实时化，采取污染源双随机检查、环境专项执法，力保全部执法人员在能熟练掌握操作技能、功能使用规范和操作流程的前提下，更好地完成规范上传、上报执法检查记录，妥善保管移动执法系统硬件、软件和数据安全等工作。

淮北市两级环境监察执法机构实行每周一例会制度，及时汇总分析上阶段工作情况，部署下一步工作方案。通过定期对移动执法终端实际应用成绩显著的单位进行表扬，对应用进度滞后、存在问题较多的单位进行批评，并将每月通报情况纳入年度考核；严格制定执行移动执法系统管理、使用及考核制度，对不按规定或不正常使用移动执法系统的，县局将进行通报，对不能胜任环境监察岗位人员调离环境监察岗位。通过奖惩并举，调动工作人员的积极性，同时进一步推进终端应用工作，实现淮北市移动执法的工作实效。

熟悉法律法规是执法之本。为增强环境监察队伍的法律意识、规范依法执法行为、提升执法监管水平，凤阳县环境监察大队结合年初制定的《环境执法业务学习培训计划》，定期和不定期组织开展集中学习培训，重点学习《中华人民共和国环境保护法》及其相关配套办法、《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等环保法律法规及相关专业知识，同时要求执法人员利用业余时间个人自学，将理论学习与实际工作相结合、集中学习与个人自学相结合等灵活多样的方法，为环境监察一线执法工作提供准确的法律依据。

坚持数据说话 一线执法效率高

截至2018年12月中旬，合肥市共录入污染源档案951家企业，现场执法总数1176次，共出动执法人员1800余人次，上传污染源现场检查笔录1402份，其中现场勘察笔录1155份，调查询问笔录240份，执法附件7份。

近三年来，舒城县积极出动执法人员实地监管企业500余家。在2017年、2018年中央环保督察安徽期间共转交舒城信访82件，舒城县环境监察大队逐件处理，82件信访中除2件不属实，12件重复，其余按照序时进度积极整改中。舒城县日常受理的信访量总数一直处于全市前列，受理率高达100%，办结率99%。

2018年凤阳县严格落实污染源日常监管双随机制度，使用移动执法系统共随机抽取重点和一般排污单位共计67家，检查发现问题企业11家，其中责令改正7家，立案处罚4家、罚款13万元。淮北市适用新环保法及配套办法查处案件数为193件（查封扣押159件，限停产25件，移送行政拘留8件、移送犯罪1件），实施行政处罚共116家，处罚款1597.7万元（其中，市本级处罚32家，罚款1009.5万元）。

用数据说话、用数据决策、用数据管理，通过数据创新并根据对数据流、工作流进行研判，科学决策部署执法业务工作。一个个看似简单枯燥的数字真实有效地见证了安徽省每一位环境执法人员的工作强度和态度。

聚焦执法问题 沟通交流促提升

为更好地建设美好绿色江淮，安徽省环境监察局积极组织各级环境监察队伍进行学习交流，各市县区的环境执法人员代表纷纷就移动执法系统使用管理工作进行研讨，并对日常行使工作中存在的问题进行简要总结：基础数据库信息更新不及时、数据内容不完善，如部分市、县级环境监察机构均存在不同程度的笔录上传不及时，县区级环境监察机构上报的执法笔录数仍然偏低等情况。在实际执法过程中，复杂的现场环境、日益繁重的工作任务以及执法系统的操作等一系列因素都会影响环境监察工作。

舒城县环境监察大队虽然在处理信访工作效率上一直稳中求高，而且移动执法设备和执法人员素质也日渐完善，但由于移动执法装备投入使用时间不长，仍存在上传记录不规范的现象，如文字叙述表达、企业基本信息、输入出现错别字等。针对这些问题，舒城县环境监察大队表示下一步会认真整改，灵活处理。

针对各县区环境监察大队总结的问题，安徽省要求各市县区环境监察大队一方面要紧密围绕环境监察重点工作，进一步规范环境监察移动执法系统的使用和管理，强化现场执法检查及案件调查取证“两大本领”，规范运用环境保护法律法规，不断提高执法水平和工作效率，促进环境监管执法工作迈上一个新台阶。另一方面要逐步实现环境监察执法智能化、流程化、规范化和科学化，进一步深入做好环境监察移动执法系统的使用管理和运维，确保系统正常运行，真正实现 “互联网+环境执法”，充分发挥移动执法系统在提升执法形象、提高工作效率、规范执法行为等方面的作用。

安徽省也将加大培训和稽查工作，通过定期开展环保监察执法培训等活动加强全省各执法系统互联互通，深入学习贯彻习近平生态文明思想，勇于担当，主动作为，坚决扛起生态环境保护的政治责任，严守生态红线，提高生态环境治理水平，推动生态环境质量持续改善。同时，安徽省将加强市级同区县的交流，定期汇总、处理系统使用过程中存在的问题，全省各市县环保执法队伍在相互监督中学习，团结一致，严厉打击环境违法行为，共同守卫江淮大地的碧水蓝天。