走出发展瓶颈——闻喜县38 个重点老区村调查

□闻喜县老促会

山西省闻喜县有236 个老区村，占全县343 个行政村的68.8%，其中有38 个重点老区村。

根据调研，我们整体上感觉38 个重点老区村正沿着中央乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针要求稳步推进，也取得了一定的成绩，比如，90%以上的村年人均可支配收入超过4000 元，年贫困发生率降至1%以下；适龄儿童入学率和九年义务教育率达到100%，高中入学率80%以上。

存在问题

各级党委政府在脱贫攻坚和乡村振兴进程中，虽然解决了一大批群众关心关切的重点难点问题，也形成了一套行之有效的典型经验做法，取得了有目共睹的成绩，但调研中我们发现还存在一些问题和薄弱环节。

1、农民收入水平较低，持续增收难。

调研中我们了解到，重点老区村大部分处于交通闭塞、山区或丘陵地区，部分村农业上并没有彻底改变靠天吃饭局面，农作物基本为小麦、玉米，零星种植部分经济作物，也有部分村大面积种植有中药材，但受市场变化收入不稳定；部分劳力在当地或外出务工收入相对高些，但也由于缺乏一技之长或受企业转型升级等因素影响收入受限。

2、村集体经济薄弱，发展缺乏主动性。

调研中我们了解到大部分老区村年集体经济收入从一千元到几万元不等，个别村甚至为零。且收入单一基本来自土地流转和光伏发电项目，村务正常运转仅靠转移支付维持；另外还有个别村在前些年“村村通工程”等基础设施建设时中还不同程度欠有外债，包袱沉重，如石门乡横榆村尚欠外债100 余万元。

3、基础设施建设相对滞后，社会事业发展相对不平衡。

由于这38 个重点老区村所处地理位置特殊，自然村相对较多，居住分散，相当部分村还不同程度存在行路难、吃水难、就医难、上学难等问题。当然也存在部分道路、饮水工程年久失修或国家区域大型工程影响等问题，后元头村支部书记李群虎就反映，目前后元头、桃沟、大峪等村存在饮水难问题。

调研中群众反映最强烈的问题还是前几年撤并学校带来的后遗症，原柏林乡全乡有初中1 所，小学12 所，撤并学校后现在仅保留一处小学，适龄儿童靠投亲靠友自行解决上学问题，一方面带来上学难问题，家长陪读现象十分普遍，同时无形中也加重了群众负担，有群众戏称为孩子上学出现“牛郎织女”现象。

还有易地扶贫搬迁工作中存在部分农民搬迁到城镇后缺乏劳动技能，不适应新的环境，没有收入门路，生活费用加大，而承包地还在原籍，搬迁后原住房已拆除，宅基地复垦，没地方安身立脚，给生产生活带来极大不便。

4、缺乏产业支撑，乡村失去活力。

38 个重点老区村目前绝大多数村的经济 “散、弱、小”，规模种植水平较低，缺乏主导产业，不能有效带动二、三产业发展，导致农村劳动力背井离乡，村里只留下空巢老人和儿童，村子自然就演变成“空心村”。

5、乡村综合治理工作有待加强。

调查中大家对扫黑除恶取得的成效十分满意，安全感大大增加；但也了解到现在25—30 岁男青年找对象难，彩礼达到10 万元以上，城内必须有房、有车，还需付给女方50 万元现金，男方难以承受，造成光棍增多，成了不容忽视的社会问题和不安定因素。

还有个别群众反映现在办事不方便，上级政策到基层缺乏实施细则，有一刀切现象，有些环保、土地使用的政策规定和下面实际情况不对接，柏林村反映，取缔小加油站不方便群众农用车、摩托加油，服务群众的“最后一公里”还有大量工作要做。

6、对乡村振兴重大意义的认识不足，工作不到位。

整体工作上各重点村之间发展不平衡，部分村干部对习近平新时代中国特色社会主义思想理解不深，对脱贫后乡村振兴心中无数，底子不清，缺乏长远规划和打算，更无具体措施。

几点建议

调研组经过与部分乡镇、村两委班子和群众座谈后一致认为，闻喜县脱贫攻坚已进入巩固阶段，乡村振兴已提上日程，结合全县老区实际提出如下建议：

1、培育壮大优势产业，激发内生动力。

产业兴旺是乡村振兴的核心，群众是乡村振兴的主体，党委政府要紧紧围绕“一村一品一主体”编制老区乡村产业振兴规划，把调整产业结构和深化农业供给侧结构性改革结合起来，在保证粮食生产安全基础上发展特色农业、鼓励乡村培育主导产业，利用国家支持专业合作社、农场机遇发展村集体经济，延长产业链，搞好农产品深加工销售等，通过多方面、多渠道增加农民和村集体的收入，如郭家庄镇七里坡片区的万亩山楂基地和河底镇后元头村的千亩扁桃种植园就很有示范引领作用，郭家庄镇陈家庄村干部群众弘扬老区精神，把红色资源和绿色发展结合起来带动乡村旅游，也持续增加群众收入。

2、整合力量，加大投入力度。

坚持财政投入与社会资本、金融资本形成合力，多元投入，持续推进乡村基础设施建设和社会事业发展，确保社会保障体系标准化建设和优质高效服务能力。如柏林村前几年通过招商引资引进八达镁业，企业在村基础设施建设和活跃群众文化生活上给予了很大支持与投入。

3、加大培训力度，强化人才支撑。

乡村振兴，关键在人。一是加强村两委干部队伍建设，高度重视干部的培养、配备、使用，选好“领头雁”，提高其综合执政能力。二是加强对新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技人才，提高科学种养水平，增强农产品竞争力，三是鼓励进城务工村民返乡和大中专毕业生、退役士兵创新创业，培养我们自己的发展生力军。同时，细化返乡创业扶持政策和规范土地流转市场，为返乡创业者提供良好的创业环境。如我县正在开展的“凤还巢”计划已经取得明显成效：裴社乡大泽村的电子产品加工企业和神柏乡下丁村民丁国辉返乡创业的蝴蝶养殖园等典型值得借鉴。