森林资源精细化管理探索——以山西林职院实验林场为例

马国强，王俊明

(1.山西林业职业技术学院，山西 太原 030009；2.山西林业职业技术学院实验林场，山西 太原 030009)

国有林场的主要功能是保护和培育森林资源，维护国家生态安全。森林资源管理是国有林场的首要任务，为加强森林资源管理，遏制破坏森林资源的行为，推进国有林区经济社会可持续发展，迫切需要改变原有落后的森林资源管理方式，由粗放型管理向精细化管理转变。

山西林业职业技术学院实验林场坚持以“敬天为民”为理念，以求真、求实、求科学为要求，以“增面积、增覆盖、增蓄积、增效益、增景观”为目标，以“全流域治理、全林分经营、精细化管理、资产化管护”为指导思想，积极探索适合国有林场资源管护的新方式。

1 实验林场森林资源状况

山西林业职业技术学院实验林场位于太行山中段，地处太原市东部。地理坐标为东经112°41′15″～112°48′45″，北纬37°51′00″～38°00′10″.林场区域面积0.705×104hm2，其中，林地面积0.692×104hm2，占总面积的98.11%；非林地0.013×104hm2，占总面积的1.89%.林地中有林地0.272×104hm2，占总面积的38.57%，占林地面积的39.31%.森林覆盖率38.53%.活立木总蓄积量165 097.84 m3.有林地蓄积量151 558.43 m3，占总蓄积量91.80%，疏林地蓄积量13 539.41 m3，占总蓄积量8.2%.

实验林场共有乔灌木120余种，草本近350种，植被较为丰富。主要乔木树种有油松、山杨、白桦、辽东栎、华北落叶松等，灌木树种有樱草蔷薇、沙棘、虎榛子、胡枝子、北京丁香、忍冬等。

2 森林资源精细化管理探索

森林资源精细化管理是指在森林资源基础数据(面积、地类、树种、蓄积等)清楚的基础上，建立清晰的档案记录，确定专门的管理人员对森林资源进行管理，并及时反馈森林资源动态变化情况的管理方式。

精细化管理是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理就是将管理责任具体化、明确化、时限化，要求每一个管理者都要到位、尽责、认真。

山西林业职业技术学院实验林场为做到森林资源精细化管理，采取了资源调查、建立制度、明确责任、应用现代化管理手段、做到森林巡护全方位覆盖、加强人员培训、规范管理、创新管护机制等措施，摸索出了一套适合林场发展的资源管护方式。

2.1 资源调查

林场原有的森林资源数据为2009年山西省林地保护利用规划数据，该数据偏差较大，而且地类、蓄积量、林分类型状态等处于动态变化中，原数据已不能很好地反映林场森林资源的实际情况。为了对森林资源进行精细化管理，林场结合2017年山西省林地变更工作对森林资源现状进行清查，以小班为单位，主要调查内容包括森林面积、地类、林地权属、林种、树种、立地因子、林木蓄积等，造册登记并建立小班档案。

2.2 建立制度

林场制定了一系列相关管理制度，对森林资源实施精细化管理。截至2017年底，林场共制定《外聘管护员管理制度》、《GPS管理制度》、《管护员考勤制度》等17个与森林资源管护有关的制度。按照制度要求，林场人员全部定岗、定员、定编，实行分级森林管护责任制，层层签订责任书。将管护责任具体到人、落实到山头地块，管护面积落实率为100%.通过精细化管理制度的建立，逐步完善了其它相关制度，做到用制度来约束林场管理人员和一线管护员，按照制度要求对森林资源管理人员进行考核。

2.3 明确责任

实验林场共划分为15个责任区，以责任区为基本单元。每个责任区根据管护员的年龄和意愿，通过公平竞争上岗，签订管护合同，明确管护的责任和目标。严格按照外聘管护员管理制度的要求对管护员的工作进行考核、验收、评定，根据考核结果给予劳动报酬。森林资源管护中出现问题由责任区的管护人员直接负责，做出突出贡献的予以表彰奖励。通过制度的约束，加强管护人员的责任感，使森林资源得到更好的管护。

2.4 应用现代化管理手段

林场面积大，管理人员少，对管护员的巡护情况不能全面监控。2016年依托山西省国有林管理局森林管护巡检系统，林场为每个管护员都配备了GPS巡检器。在场部配一名专职管理员，通过GPS巡检系统对管护员进行可视化监管，每天将管护员巡护情况(巡护时间、巡护线路、巡护地点)进行汇总，以此作为管护员考核依据。

2.5 做到森林巡护全方位覆盖

为做到森林资源巡护全方位覆盖，林场根据天然林资源保护工程的要求，对管护员进行安排部署，每月出勤 25 d，巡护22 d以上。各管护站为管护员制定巡护线路，要求15 d固定线路巡护(确保责任区全覆盖、网格化巡护)，7 d自由巡护(根据实际情况加强对重点地区的巡护力度)，并报场部资源科。每月将GPS巡护线路统计结果与管护站巡护线路安排进行对比，作为管护人员考核的依据。

2.6 加强人员培训

管护人员多为当地农民，普遍存在年龄较大、文化程度较低的问题。为更好地管护森林资源，林场定期对管护人员进行培训。对天然林资源保护工程的相关内容、管护人员责任与权利、森林资源管护中应重点注意问题、GPS巡检器使用方法、护林防火相关知识等与管护员密切相关的知识进行培训，提升管护人员的素质。

2.7 规范管理

按照天然林资源保护工程的相关制度严格要求管护员。管护员要做到全面掌握责任区内的山情、林情、社情，日日巡查、时时宣传，看护好责任区内的森林资源、新造林地、管护设施等；对进入辖区的人员加强管理，排查隐患；及时发现、制止并向林场报告林地内的偷砍滥伐、非法占地、病虫鼠害、火灾隐患、森林火情、毁林开荒、牛羊危害等情况。做到宣传到位、巡护到位、检查到位、防控到位、报告到位。

2.8 创新管护机制

实验林场处于太原市郊区，林场内道路较多，人流量大。森林防火特险期，林场的职工和管护员不能全面覆盖林区，火灾隐患较大。为解决这一问题，林场采用购买服务的方式与林业服务公司签订合同，在森林防火特险期(清明节、春节)雇佣森林防火应急联防小分队协助林场进行管护，在重点区域设卡、巡逻。

3 森林资源精细化管理存在的问题

3.1 基础设施落后

实验林场的森林大都分布在偏远地区，林区内基础设施薄弱，水、路、通信等条件不能满足生活需求。三个管护站附近都没有饮用水源，部分责任区内道路状况较差，只能靠步行巡护，巡护难度大。部分地区没有通信信号，对外联络不方便，GPS 巡检器使用受到限制。艰苦的生活条件，导致很多年轻人不愿在管护站工作，工作积极性差，人员变动频繁。

3.2 管护人员素质相对较差

由于对林场内大部分村庄进行了移民搬迁，林区内合适的管护人员较少。林场雇佣的管护人员年龄普遍较大，不能很好地管护森林资源。

4 小结

逐步落实森林资源精细化管理是国有林场适应经济社会新常态、生态建设新要求的重要举措，是推动治理体系和治理能力现代化、保障林场改革顺利进行、实现森林质量精准提升的重要途径，是严格保护、科学培育、合理利用森林资源，加快林业可持续发展的现实需要。通过森林资源精细化管理，可以更好地保护林场的森林资源，提高林场的管理水平。