高速铁路工程管理与控制研究

郭佳栋

（京滨城际铁路有限公司,天津300457）

近年来，我国在轨道交通领域取得的成就，对国家经济发展起到了巨大的促进作用，但是高铁高速发展的同时，高铁建设的超概算、超预算问题，一直是困扰工程建设的“顽症”，因此，对工程进行优化管理和控制，有效降低预算，确保投资控制在概算范围内，才能保证建设方和施工方的利益诉求。

一、高铁工程管理和控制的必要性

对高铁工程造价进行有效的管理和控制，能够提高政府投资效益、减少施工单位不必要的开支，确保工程按时完工，如期实现高铁对我国经济社会发展的推动作用，同时产生一定的社会效益。一方面对于政府而言，作为高铁工程的主要投资方，对其工程造价合理管理和控制，一定程度上节约资金，可以将资金用于其他基础设施建设；通过一定的管理手段有效地控制工程各个环节的开支，核算整个工程所需要的费用，利用这些数据进行分析，可以为工程造价科学管理提供依据，将预算的结果和实际施工中出现的问题进行对比分析，发现实际实施过程中哪一环节出现问题，从而在工程管理过程中采取对应的改进措施。另一方面，对于施工单位而言，进行有效的高铁工程管理和控制，有利于减少施工过程中的额外支出，使消耗成本控制在预算范围之内，避免管理过程中出现失控现象，同时保证施工单位经济效益最大化。因此，对高铁工程管理和控制具有一定的必要性和现实意义。

二、目前高铁工程管理和控制存在的问题

由于高铁工程具有施工时间长、消耗资金大、技术要求高等方面的特点，在施工的各个阶段都会出现不同的管理问题，而且还受一些不可控制因素的影响，比如所需的材料费用、人工成本等一些随着市场行情变化的因素影响，以及政策、地质等外部因素的影响，导致高铁工程管理不能充分发挥其自身的作用，因此，需要在施工建设的各个环节进行统筹兼顾，做好科学、合理的管理。目前，高铁工程管理和控制存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、设计准备阶段认识不到位，调研工作不扎实

每一项工程在设计之前，需要进行相关的准备工作，而高铁施工图设计者往往依据以往的工作经验，设计前期没有做好扎实的调研工作，造成施工图设计过程中某环节的概算金额大幅偏低；在设计过程中，主要考虑技术理论方面的问题，对于设计合理性没有进行严格把控，造成施工图预算和实际结算结果差异比较大，为“三超”问题埋下伏笔，不利于后续阶段施工管理的把控。

2、施工阶段成本控制

⑴由于高铁工程对质量、技术方面要求比较严格，施工过程中施工单位为了保证工程的质量过关，可能采用先进的设备和技术，与普通的施工设备、技术相比较，可能会造成其工程成本大幅增加或减少。

⑵就目前的市场行情来说，物价上涨造成工程施工所需的材料费以及人工成本增加，而这些外部成本因素间接性造成施工成本不可控。

⑶施工单位为了缩短施工周期，可能会增加施工人员、设备及物资储备等，如果不能做好合理的进退场和储备计划，反而会造成工程成本的增加。因此，在施工过程中需要做好合理的施工方案，以及对工程成本进行必要的控制。

3、管理沟通不畅和市场波动不可控

由于高铁工程是一个工程量大而且复杂的体系，在施工过程中涉及多个单位和部门，如果各个单位、部门之间没有相互配合和及时有效的沟通，在施工各阶段可能发生管理混乱的现象；同时，由于市场行情等方面的不可控因素存在，不利于对整个工程施工成本有效把控，可能会造成施工过程中财务周转紧张、项目运转困难。

4、其他外部因素的影响

主要体现在施工过程中受到地质、气候等自然环境因素或政府政策方面的影响，对于施工单位来说是一个挑战，如果在施工期间遇到下雨、城市其他建设设施制约等情况，可能会造成施工时间延长，同时对施工成本造成一定影响。

三、对高铁工程管理和控制的建议

1、更新观念，对施工整个过程进行有效管控

⑴在工程准备阶段做好调研工作。收集和查找相关高铁工程方面的数据、资料信息，其中包括工程实际勘察工作、工程资料查找、以及人工、材料、设备市场价格调查等方面的实际问题，同时，提高工程造价准确性，以利有效避免因设计问题造成的项目超概算。

⑵做好线路规划。尽可能避开征地拆迁难点、大型城市设施、550千伏及超高压电力线等，从而避开造价估算难点。

⑶设计概算问题。概算是控制投资规模和工程造价的参考依据，有效把控有利于资金使用合理化。

⑷工程招标。要根据施工图进行工程招标，尽可能避免根据初步设计进行招标，同时，对招标文件中投标人资格条件一定要设置合理，确保信誉好、质量有保证的施工单位入围。

⑸施工控制。要严格按图施工，如果设计环节出现一定的变更，需要进行合理控制，在保证质量达标的前提下控制好完工的时间，这样才能实现对高铁工程造价的有效管理。

2、做好合同管理和完善动态管理体系

施工合同为建设单位和施工单位的权利和义务提供了实施依据，对工程所包括的工期、结算、违约处理等方面有明确的规定。合理化的合同管理一定程度上减少高铁工程成本，对保证工程质量方面具有一定作用。同时，对施工过程的每一个环节进行合理的控制，一旦某一阶段出现问题，应及时进行调整，各部门之间要相互配合，做好沟通与协调方面的工作，形成动态的管理体系，这样才能保证工程建设顺利开展。

3、提高工程管理人员的综合素质

高铁工程管理工作对于质量控制比较严格，对应的技术要求比较高，由于其工程量大而且比较复杂，对相关的管理人员素质也有一定的要求，不仅需要铁路方面的专业知识储备，而且要求有一定的工程管理方面的经验，因此，需要对其技术方面人员进行全面培训。可以组织相关管理人员去优秀的工程单位交流学习，引进最新的高铁工程管理方面的经验，定期对技术人员进行考核评估，实行评估结果与绩效考核挂钩制度，对于屡次考核不通过的人员进行淘汰；同时，在选择这方面技术人员时，要严格筛选，有相关证书才能上岗。

4、完善工程管理信息化建设

随着互联网的高速发展，信息化在很多领域已经得到广泛应用。对于高铁建设应紧跟时代发展的潮流，做好信息化建设方面的工作，例如通过信息化推送及时方便地在公司范围内分享国内外高铁工程管理方面先进的技术和经验。信息化管理在一定程度上代替了有纸化办公，使其工作质量和效率大大提高，同时，准确性和精确度明显提高，直接或间接地减少了施工中的人工成本、时间成本、差旅成本等。

四、结束语

工程管理和控制是高铁建设过程中的重要组成部分，对于高铁建设顺利开展有着重要意义。本文主要对高铁工程管理和控制展开分析，面对目前高铁工程管理和控制过程中存在的问题，结合实际并提出四方面可行性的措施。对于施工单位来说，在保证工程质量的前提下减少了工程成本，实现了经济效益最大化的目标；对于政府来说，充分发挥交通轨道行业对国民经济中的促进作用，对其他高铁工程管理和控制有着重要的借鉴意义。