黑茶山林区可持续发展探讨

李小林

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

1 黑茶山林区现状

黑茶山林区始建于1979 年，主管单位为山西省黑茶山国有林管理局（以下简称黑茶山林局）。全局现有在职职工427 人，退休人员188 人。自天然林保护工程实施以来，黑茶山林局的工作重心由天然林采伐转移到了天然林保护和加快生态建设上来，职能也从以前的“经营型”转变为现在的“管理型”和“发展型”。黑茶山林局历届党委精诚团结，锐意改革，带领广大干部职工发扬“艰苦奋斗、顽强拼搏，开拓创新、无私奉献”的精神，做了大量工作，森林资源得到了有效保护，职工收入不断增加，林区改革得到了长足发展。但是，林区要彻底走出困境，一方面要依靠政策，另一方面要结合实际，解放思想、转变观念、创新思路、谋求发展，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，努力把黑茶山林区建设成为富裕、稳定、和谐的生态文明新林区。

2 实现林业可持续发展的途径

2.1 加快资源培育，突出造林效益，为可持续发展提供资源保障

造林提质、资源增效是实现林区可持续发展的保障。要不失时机、不遗余力，紧锣密鼓抓好“灭荒”造林工程、县局合作造林工程、集体林托管造林工程，加大对未成林的保护，增加森林资源面积，提高林分质量，做到青山常在、绿水长流、永续利用。要落实好“3 大任务”，推进“两大举措”，把握好“3 个关键”。

3 大任务：一是新造林工程建设，要注重规模化造林。以县局合作造林、托管造林为重点，集中布局、连片治理，摆擂台比武、大兵团作战，通过林场与林场比赛、工队与工队竞争，比出干劲、比出技术、比出水平、比出成效，以大工程形成大景观，展示大气魄，推动大联动，促进大发展，要突出精品化实施。年度营造林任务，要突出创新、体现内涵、强化措施、展示成效，彰显示范引领作用。二是新造林地抚育，做好补植补造、修坑扩穴、蓄水保墒、施肥覆土等工作。三是新造林地管护，通过划分禁牧区和放牧区，造林后及时拉网封禁，由护林员专人管护，做到不间断巡查、无死角宣传，保护好来之不易的造林绿化成果。

两大举措：①围绕新造林，在内部挖潜。一是以荒山造林为重点，加快国有林地灭荒步伐。二是以灌木林改造为主抓，大力推进提质增效。发挥好该局已经形成的灌木林改造技术优势，把辖区范围、驻地周边的灌木林，通过针阔混交、乔灌混交、生态经济林营造，实现提质增效；三是以困难立地条件造林为突破，着力破解难关、创造经验。在完成年度造林任务的同时，通过钻研和实践，依靠科技力量，攻克一些技术难题，为社会大造林提供技术指导或专业化服务。②围绕新造林，在外部拓展。一是通过合作造林，打造新平台。县局联合、场乡联动，集中人力、物力和财力，统一规划设计、统一布局实施、统一开展管护，达到互促多赢的目的；二是通过托管造林，展示新作为。以林区范围及周边县集体林地托管为契机，加大造林绿化力度，打造国有林区品牌，充分展示国有林区专业化施工、专业化造林、专业化管理的硬实力，增加林区造林面积；三是通过参与式造林，树立新形象。比如吕梁市提出的沿黄河道路荒山造林工程，邀请省直林区参与生态工程建设，助力当地增绿增收，树立国有林区的优良形象。

3 个关键：即一是脱袋造林，就是在造林时一定要先脱袋再栽植；二是狠抓整地，重点是科学整地和提前预整地；三是顶凌造林，就是通过提前预整地，在次年土壤解冻但略有薄层冰凌时开始造林。

2.2 立足资源优势，发展绿色产业，为可持续发展提供经济基础

从多年的实践看，国有林区产业增收近期靠种苗、远期靠旅游、补充靠林下。在旅游方面，山西提出“康养山西”、“夏养山西”战略以来，省林业和草原局积极行动，顺势而为，成立林投公司与山西国信集团签订合作协议，开启了森林旅游、森林康养工作新篇章。黑茶山林局规划了9 个森林康养试点基地，目前森林景观康养资源资产评估初步完成，下一步将完成好总体规划。为构建坚实的森林旅游和森林康养平台，该局以黑茶山国家级自然保护区为中心、结合黑茶山森林公园饮马池、“四八”烈士纪念馆以及白龙山圣地进行大力开发和宣传，起到了应有的效果。在林木种苗建设方面，该局将着力打造好普明、河口、祁县中心林场4 个骨干苗圃基地，发展好各林场保障性苗圃，把“注重乡土、优化结构、以需定产、梯次发展”作为主攻方向；把“加强组织管理、严格技术措施、强化成本核算、提升经济效益”作为考核管理措施，推动种苗产业持续健康稳定发展。在林下经济方面，从育苗、造林入手，因地制宜发展生态经济林；对开展林下种植、养殖、采掘、加工积极性高，有实践、有成效的职工，可给予政策、资金扶持，或给予一定的奖励。鼓励管护人员在保护好辖区范围森林资源的基础上，通过林下经济多渠道增加创收，如依靠景区开办服务产业。

2.3 坚持综合防控，强化依法治林，为可持续发展提供坚强后盾

森林资源是国有林区生存发展的基础，保护森林资源是国有林区首当其冲的责任。为此，一是在思想上要牢固树立红线意识。要将森林防火、防盗、防侵占、防毒、防猎、防病虫害紧紧抓在手上，要守住林、防住火、看住地。在护林防火方面，该局积累了不少经验，需要的是认识再提高、落实再强化的问题。但林地管理是最容易疏忽、最容易掉以轻心的地方，往往是出了问题才引起重视，手忙脚乱、疲于应付。所以，在占用林地问题上，必须坚守原则，守好底线，决不能未批先占、少批多占、非法乱占、延期霸占，否则就责任重大、难辞其咎、罪责难逃。二是在管理上要把责任压实。要深刻汲取秦岭山麓生态屏障违规建别墅、祁连山生态破坏的惨痛教训，推行林长制，场长、所长、站长对辖区范围森林资源保护负主要责任，分管领导负具体责任，包片干警、管护人员负直接责任，提出明确要求，层层落实到位，不留死角，不留空当。三是在管护上要联合防控。在黑茶山林区，要重点管护好新造林地，按照“工队责任管护、林场全面管理”的办法，厘清责任，无缝对接；未成林管护，积极探索聘用生态护林员管护的模式进行管护。森林公安要充分发挥保护森林资源安全、维护林区社会治安的积极重要作用，切实履行依法治林、依法治火、严厉打击、严厉惩处的崇高使命与责任，扛起重大责任，坚决维护林区社会平安，确保不失林不失地，安全和谐稳定。

3 结语

要实现黑茶山林区可持续发展，森林资源是保障，经济是基础，管护是后盾。黑茶山林局历届党委精诚团结、无私奉献，描绘了宏伟蓝图，一定要紧跟习总书记的步伐，沿着“绿水青山就是金山银山”这一发展思路走下去，创新工作模式，狠抓工作落实。只要心往一处想，劲往一处使，在局党委的科学决策与坚强领导下，全局党员干部职工统一思想、振奋精神，再鼓干劲、不忘初心，开拓创新、真抓实干，创造性地开展工作，全身心地投入工作，大力推进黑茶山林区生态文明与现代林业建设，走出一条符合省情、符合局情的路子，为加快绿色山西、建设步伐做出新贡献。