建设项目施工期环境监理方案研究

摘要：建设项目的施工期环境监理，在一定程度上对落实建设项目环境保护“三同时”制度起到了促进作用，将环境管理由事后管理，转变为全过程管理。建设项目施工期环境监理方案作为开展工作的重要指导性文件，其方案在很大程度上决定了环境监理工作的方向。本文结合公路建设项目环境监理的工作实践，对环境监理方案内容的编制进行了探讨。

关键词：施工期;环境监理;监理方案

中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： To a certain extent， the environmental supervision of the construction period of the construction project has promoted the implementation of the “three simultaneous” system of environmental protection for construction projects， and the environmental management has been transformed from post-event management to full-process management. The environmental supervision plan during the construction period of the construction project is an important guiding document for the work， and its plan largely determines the direction of environmental supervision work. This paper discusses the preparation of environmental supervision program content in combination with the work practice of environmental supervision of highway construction projects.

Keywords：Construction period;Environmental supervision;Supervision plan

建設项目的施工期环境监理，对落实建设项目环境保护“三同时”制度起到了促进作用，在很多重要工程中发挥了重要作用，将环境管理由事后管理，变为全过程管理。环境监理单位通过仔细阅读、分析建设项目的环境影响评价文件及其批复、工程设计文件及其他相关工程基础资料、踏勘项目现场的基础上，制定项目的环境监理实施方案。

环境监理工作方案一般包含以下内容：

1 建设项目来由

环境影响评价文件和文件的审批情况;建设项目的进展情况;项目委托环境监理的时间;明确项目的监理时段;与建设项目相关的设计文件进展情况，一般包括：初步设计及其批复文件、施工组织方案、施工图设计及其审查意见，也可根据具体情况收集项目的水土保持、废气、（污）废水、噪声、固体废物及生态恢复治理方案及相关的批复等文件。

2 监理工作范围和工作目标

结合项目特点，明确实际工作范围，包括项目建设区域、受施工期影响的相关区域，主体工程、环保工程、辅助工程等区域，以及受施工期影响的区域，取、弃渣场个数、施工营地个数等。

环境监理工作预计要求达到的目标，以公路建设项目施工期环境监理为例：XX路段需安装声环境保护措施减少噪声污染，需建设XXm声屏障，使环境保护目标达到声环境质量标准相应要求的级别。

3 主要环境保护目标

根据环境影响评价文件和现场踏勘情况，“环境影响评价时期”与“调查阶段实际情况”进行对比，主要环境保护目标发生变化时，说明工程变化导致环境保护目标发生变化的原因。如：公路建设项目由于线路摆动，导致环境保护目标发生变化，增加或减少情况，分析原因。

4 项目概况

介绍项目工程主要内容及概况，主要包括：项目名称、建设单位、建设性质、规模、建设地点及投资等。

4.1 项目区域环境概况

主要包括区域环境概况。以公路建设项目为例：项目受纳水体，核实生态环境概况，结合资料调查珍稀植物及名木古树、珍稀濒危动物，鸟类迁徙途径等。

4.2 项目建设内容

项目建设规模，主体构筑物、辅助构筑物建设内容和主要参数，主要生产设备的数量和具体参数，新建项目和原有项目、现有项目的依托关系等，尤其项目组成表。对项目主要建设内容进行符合性核查， 可以用“环评文件设计或要求”“设计文件设计或要求”“调查阶段实际建设”进行对比核查。

以公路建设项目施工期环境监理为例，介绍环境监理项目进展情况，包括设计情况、施工情况等。其中：主体工程包含路基、路面、防护、排水工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、路线交叉工程、沿线设施等方面说明进展情况;环保工程主要涉及的水环境、声环境、大气环境等工程，而水环境保护工程又主要包括：砂石料废水处理系统、混凝土拌合系统废水处理、含油废水处理系统、基坑废水处理系统、生活污水处理系统等。

根据环境影响评价文件、设计文件相关资料等，结合现场踏勘情况，汇总工程变更情况：主体工程，辅助工程，环保工程变更的情况，说明变更的原因，并附上变更依据，并判断是否属于重大变更。依据可参照生态环境部办公厅《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变更清单的通知》（环办〔2015〕52号）及生态环境部办公厅《关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知》（环办环评〔2018〕6号）文等相关文件，鉴别工程的变更情况，在一定程度上促进了建设项目环境保护“三同时”制度的落实，有利于建设项目的顺利开展。

4.3 项目进展情况

环境监理单位接受项目委托时，进展的具体情况，包括项目的设计情况、施工情况和存在的问题等。参建单位、设计单位、承包商等的工作内容。工作内容除明确现场工作范围外，还须明确相关参建单位的工作界面。

5 环境影响评价文件及批复的要求

环境影响评价文件及其批复中，项目主要建设的内容、环境保护“三同时”生态保护措施、环境风险防范措施等相关要求。依据环境影响评价文件和批复中关于项目环境保护措施的内容，细化施工期污染防治措施。可以采用表格对比的方式，“环境影响评价文件”“批复要求”与“调查阶段实际情况”进行细化对比。对于环境保护措施发生变化的，分析变化原因和其可行性。

6 环境监理工作内容

6.1 设计阶段工作内容

设计阶段主要的工作主要为设计文件、施工图纸的审核，对照环境影响评价文件的具体要求，提出補充、完善与优化的相关建议，使建设项目环境保护的相关要求融合到具体的设计工作中。以公路建设项目为例：关注内容包括工程的变化，尤其是涉及环境敏感区域工程内容变化情的况;在项目初步设计、施工图设计中落实环保要求的情况。

6.2 施工阶段工作内容

6.2.1 建设符合性环境监理

施工阶段，根据工程建设进度，结合项目已有的设计资料，检查已施工完成的工程内容;安装主要生产设备的情况;核查工程选线、布局等;各类环保设施的工艺、规模和布局;了解建设项目是否出现变更调整。

对于未按建设项目环评文件及其批复相关要求设计和施工的，或者过程中存在变更的，环境监理单位需及时告知建设单位;依据相关文件，判定属于重大变更的，环境监理项目的负责人应及时告知建设单位，提醒建设单位及时办理相关手续;判定不属于重大变更的，可视具体情况，组织设计单位、建设单位、环评单位、有关专家等对变更方案召开座谈会，形成会议纪要和专家意见，必要时，报送建设单位。

6.2.2 施工行为的环境监理

施工阶段的主要工作是对施工过程可能产生的环境污染、生态破坏情况、环境风险防范等开展监理。

7 环境监理工作重点

根据项目特点，重点关注：隐蔽工程;对环境有影响的重大工程或控制工程;涉及敏感区的工程;关键点的配套措施等;对环境产生重大影响的施工行为;环境影响评价文件;环评批复等。详细阐述环境监理过程中各关注点个各环境要素的环境保护要点，其中包括生态保护工程、水土保持工程、水处理工程、环境空气保护工程、噪声和振动控制工程、固废处理工程、环境风险防范以及文物保护等。

按项目具体的施工工序，分项工程内容，提出环境监理开展所采用的具体工作方式，如可以选择巡检、旁站等工作方式。

8 其他方面

根据项目特点、环境影响评价及批复要求及项目实际情况，项目若涉及到施工期环境监测，确定监测方案。

9 结束语

目前建设项目施工期环境监理处于发展阶段，监理实施方案格式和内容的规范要求，需要一定的发展时期，本文的探讨也存在不足之处，但是随着建设项目环境监理的稳步发展，相信今后相关的规范要求也将得到进一步的建立和完善。

参考文献

[1]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环境出版社，2012.

收稿日期：2019-07-23

作者简介：何雪莲（1985-），女，土家族，本科，工程师，研究方向为环境科学研究，环境管理。