环境监理在生活垃圾填埋场项目的应用实践

李永旺++杨超++汪准

摘 要：本文介绍了环境监理工作简介及发展现状，通过环境监理在生活垃圾填埋场项目的应用，总结了垃圾填埋场项目环境监理工作，分析了垃圾填埋场项目环境监理工作要点，为今后开展垃圾填埋场项目环境监理工作提供依据。

关键词：生活垃圾；填埋场；施工期；环境监理

中图分类号：X705 文献标识码：A

改革开发三十多年来，我国的经济快速增长，人民的生活水平显著提高，但我们在享受经济增长所带来的物质财富的同时，也正面临着经济发展所带来的环境不断恶化的挑战，如雾霾、酸雨、水土流失、沙尘暴、生态环境破坏、饮用水源遭受污染等一系列环境问题。国家层面已经意识到了该问题，正不断地出台相关政策来保护环境，把环保考核纳入地方政府的政绩考核中，促进了地方政府在发展经济的同时加强环境治理。同时实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，调整优化分级审批和监管职责，也可促使地方政府更加重视环保。并且出台了一系列法律法规，强化了建设项目事中、事后管理，如对生态环境破坏严重、污染较大的建设项目实施环境影响后评价和环境监理等。这其中，环境监理经过十多年的发展，已经越来越成为环保管理的主要手段。本文主要通过环境监理在垃圾填埋场项目的应用，总结垃圾填埋场项目环境监理工作，为今后开展垃圾填埋场项目环境监理工作提供依据。

一、环境监理工作简介及发展现状

环境监理，是指受建设单位委托的第三方资质机构，根据报批的项目环评和批复，为建设单位提供全过程的环保技术咨询，协助完成试生产审批和环境保护设施竣工验收工作。其工作依据主要为环境监理合同、环境影响报告书及批复、初步设计及施工图纸以及相关的法律法规、标准规范等。环境监理的工作成果包括：环境监理日志、环境监理工作方案、环境监理细则、各类会议纪要、工作简报、专题报告、工作联系单、监理通知及回复单、阶段报告、总结报告等。

2002年10月，国家部委以环发[2002]141号文件开展了环境监理试点工作，取得了非常好的效果，紧接着浙江省在2003年开始，逐步推广环境监理工作，从生态影响类项目到工业类项目，发展到如今，浙江省有资质的环境监理单位已多达五十多家，环境监理在浙江省的环保管理工作中已经发挥了举足轻重的作用。通过实施建设项目环境监理，可有效填补环保主管部门在项目施工期的环保管理空白，因为以往项目建设过程中仅有设计单位、施工单位、建设单位、工程监理单位等参与，环保主管部门仅在项目环评审批阶段和项目建成验收阶段参与，这种管理模式无法有效控制设计是否符合环评及批复要求，无法确保施工期环保措施的落实，等到项目验收阶段发现问题后再整改，对企业造成的损失也比较大，因此通过环境监理，可有效监控项目实施阶段的环保管理工作，凸显其优越性。比如垃圾填埋场项目，如果未在施工期引入环境监理，其底部防渗施工、渗滤液收集系统、地下水导排系统、调节池等建设情况环保主管部门就不能有效掌控，因此在垃圾填埋场项目中引入环境监理非常重要。下面介绍环境监理在生活垃圾填埋场项目的应用实践。

二、环境监理在生活垃圾填埋场项目的应用实践

生活垃圾处理方式一般分为卫生填埋、焚烧、堆肥等几种方式。目前国内采用较多的生活垃圾处理方式为卫生填埋和焚烧，垃圾卫生填埋因为成本低、卫生程度好，在国内被广泛应用。垃圾填埋场一般采用分层覆土填埋的方式对垃圾进行处理。垃圾填埋场的建设包括选址、设计与施工、运行、封场、后期维护与管理等方面的程序。垃圾填埋场的建设对生态环境产生一定的破坏，运行过程中产生填埋气、渗滤液等污染物，存在一定的环境风险。

（1）垃圾填埋场主要的环境影响

生活垃圾填埋场项目由于占地面积较大，选址一般位于山坳，项目建设要开挖土方、破坏植被，对生态环境影响较大。垃圾填埋场项目营运期的环境影响包括废水、废气、噪声、固废等。废水主要包括填埋场渗滤液、生活污水、车辆冲洗废水等。废气主要包括垃圾填埋气、填埋场恶臭、污水站臭气、扬尘等。噪声源包括泵、风机、各类填埋操作机械等。固废主要包括污水站污泥和生活垃圾。如治理不当，将对周围环境造成严重影响。

（2）垃圾填埋场主要污染防治措施

垃圾填埋场主要采取的污染防治措施如下：场底和边坡采用高密度聚乙烯土工膜水平防渗工艺，设置地下水导排系统、渗滤液收集处理系统。填埋气以及调节池、污水处理设施产生臭气送至沼气处理系统焚烧处理。优先选用低噪声的机械设备，特别是泵、风机、各类填埋操作机械等，合理规划垃圾运输路线，进场道路避免人群集中点，加强车辆养护，降低垃圾运输产生的交通噪声不利环境影响。污水站污泥和生活垃圾均收集后送入填埋场进行填埋处理。

（3）垃圾填埋场项目环境监理工作内容

在项目环境监理合同签订后，编制环境监理方案，制定环境保护监理细则，召开环境监理工作会议，本着“优质、生态、环保、绿色”的建设原则，将环保监理工作贯穿到整个施工过程中。核查项目设计及施工过程中是否全面落实了环境影响报告书及其批复文件的要求，并给出修正建议。监理垃圾填埋场主体实施过程是否符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏。督促落实环评及批复中要求落实污染防治措施，确保项目符合环保验收要求。为业主提供很好的环保咨询服务，如确保填埋场底部渗滤液收集系统、地下水导排系统、填埋场底部防渗、渗滤液处理设施、填埋气导排处理设施等按照环保验收要求建设。协助业主及环保主管部门组织环境保护专项工程验收。

三、垃圾填埋场项目环境监理工作要点

环境监理目前尚未出台国家层面的技术规范，目前的工作程序、工作方式、工作内容等主要参照工程监理，同时结合环保部门的要求进行的，针对生活垃圾填埋场环境监理工作要点，归纳如下：

1.对初步设计、施工图纸进行审查，对隐蔽工程进行现场旁站监理，督促施工单位按照要求落实施工期环境保护措施。2.审核三废处理工艺设计，判断其是否符合环评批复要求。3.跟踪、督促各项环保工程的工艺、设备、进度按照设计文件的要求进行有效落实，环保工程应在主体工程完工之日同时完成。4.调查并配合业主建立环境保护管理制度，建立环保管理领导小组，并形成公司红头文件；调查并配合业主建立项目环保设施运行台帐制度；在项目试生产时，协助企业建立规范化的环保设施运行记录，同时在试生产期间督促企业按时按质对各环保设施的运行情况、“三废”处置情况进行记录。5.调查并协助企业完成项目突发环境时间应急预案的编制工作；调查项目风险防范措施的落实情况。6.根据环保竣工验收监测结果调查项目试生产期间污染物实际排放总量是否与环评批复的要求一致；调查项目卫生防护距离落实情况等。7.在试生产结束时，根据项目试生产情况编制项目环境监理总结报告，对项目建设期、试生产期间的各类环保情况、项目在建设期、试生产期间对存在的问题的整改情况进行总结。参加工程竣工环保验收现场会，重点汇报工程环境监理工作开展情况及项目“三同时”落实情况。

结论

环境监理作为一项新生事物，我们要始终坚持以学习的心态去工作，不能拘泥于现状，要不断开创新的工作模式，只有这样才能在競争中立于不败之地，才能将这项工作做好，才能得到业主和环保部门的好评，才能为我国的环保事业“添砖加瓦”。

参考文献

[1]朱京海.建设项目环境监理概论[M].北京：中国环境科学出版社，2010.

[2]曲丹，等.对我国建设监理行业目前存在的一些问题的分析及对策建议[J].建设施工，2005，27（2）：62-65.