建设项目实施环境监理的研究

谢振明

摘 要：项目环境监理是环境保护管理工作的重要组成部分，是保证环境影响评价有效性，实现工程环境保护目标的重要保障。探讨了项目环境监理的必要性，并提出了推进环境监管工作的措施，以供参考。

关键词：环境监理；项目建设；环境保护；监管制度

中图分类号：X328 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.063

我国现代化建设进程的加快和工业化的高速发展对环境造成的压力越来越大，一些环境问题日益凸显，人们逐渐意识到保护环境的重要性。而环境监理可以有效减少环境污染物的排放，减少建设项目资金浪费，促进环保经济的发展，在我国环境保护工作中起着举足轻重的作用，逐渐受到人们的重视。我国在长期的建设项目管理中，比较重视前置环境影响评价、生态项目施工中污染物对环境的影响、建设项目后期的“三同时”验收工作，但工程施工中的环境保护设施安装管理相对薄弱，基本是一个空白区域，因此，必须在项目施工期间对项目“三同时”环保措施的制订进行环境监理，加强对项目建设的全过程管理。

1 建立项目环境监理制度的必要性

1.1 能够填补现有环境法律的空白

建立环境管理制度是贯彻落实项目全过程管理和监督的一种有效手段，是建立在现有环境意识形态上的上层建筑。我国长期以来形成的环境监督体制只注重前置和后置手段，前置为环境影响评价，后置为“三同时”竣工验收，但对于施工期的“三同时”环保措施的制订和监管等未作出明确规定。《中华人民共和国环境保护法》主要对环境保护范围、地域、行业、技术设备生产线改造等作了比较详细的规定，对前置环境影响评价、设施“三同时”制度作了要求，但对项目施工期间环保设施安装的监理却未作规定。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）中第十六条建设项目竣工环境保护验收条件之（八）环境影响报告书（表）提出，需对环境保护敏感点进行环境影响验证，并对施工期环境保护措施的落实情况进行工程环境监理。该办法中关于对施工期的环境监理由报告书提出，但文中未明确规定什么时间提出，什么项目必须实施监理。目前，相关省市已经意识到这一环境监管的缺陷，各地区均出台了相应的环境监理法规，明确规定建设项目开工建设前未委托环境监理即开工建设的，由有监督管理权限的环保部门责令限期整改，逾期不整改的，责令停止建设；对于未按规定提交环境监理报告的，环境保护行政主管部门不予批准竣工环保验收。另外，网站的经验交流栏目也为环境监理单位和建设单位交流经验提供了平台。

在工业渣场和尾矿库工程等大中型企业建设中，也强调了环境监理的重要性，环保部门把推行环境监理制度作为专项治理工作中的一项重要工作进行部署。省厅提出加强对工程建设项目施工期的环境监理，强化环保行政部门对建设项目施工期的环境监管，帮助和督促相关部门根据环评和批复文件中提出的污染防治和生态保护措施与要求，及时解决工程建设项目施工期存在的环境保护问题和环境监督问题，把落实建设项目环境监理制度作为一项重要工作来抓，通过提高环保“三同时”执行率，切实维护群众的环境权益，并制订建设项目施工期环境监理暂行办法。

1.2 有利于建设项目科学化、规范化

现在项目建设工程投资数额一般都比较大，少则几百万，多则上千万、数亿元。投资数额直接关系到地区行业、地区税收等重大经济利益，但这样的工程往往涉及的环境因素更多。传统的环境管理者认为，眼前是以牺牲环境为代价来发展经济，通过掠夺环境资源获得高速的经济发展，造成了环境污染，最终后人会为前人的这种无知买单。这时，工程建设环境监理出现了，它既能够协助建设单位选择合适的工程咨询机构，对环境咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议，又能就项目的产业政策、生产过程中污染物产生、污染物的排放、环保设施措施的论证等提供可靠建议，避免盲目、不合理地投资，进而避免不合理投资带来的损失。

工程建设是一个多方参与、共同完成的一个协作过程，参建各方均会站在自己的角度思考行事，加之利益的驱使，难免会出现一些不利于工程建设的行为。

1.3 确保项目通过环境竣工验收

根据《建设项目环境管理条例》中的规定，建设项目竣工后，建设单位应当向审批该项目环境影响评价报告文件的环境审批部门申请验收该项目需配套建设的环境保护设施。该项目的验收前置为是否达标排放、试运行期间有无环境风险事故发生、环境保护敏感目标是否受到影响。这些内容均需通过环境保护设施验收监测，并对照环评逐条对照验收。在现有企业中，一部分企业没有将环保当作重点工作来抓，不认真按照环评建设环保设施，只做表面文章，生态项目中缺少生态补偿，污染型项目中废气、废水、噪声、固废处理设施不到位，或将设备以次充好，验收时减少工况，瞒骗环保工作人员。这就需要相关部门加大监理力度，确保各企业环保设施配备到位，最终通过环境保护竣工验收。

1.4 减少环境风险事故的发生

环境风险事故是建设项目在建设和运行期间发生的突发性事件，事故引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生了新的有毒有害物质对人身安全和环境造成了影响的可信事件。环境风险事故可分为人体健康风险和生态风险。建立良好的环境监理机制有助于减少环境风险事故的发生，其中主要包含以下两个方面：①生态类的施工期环境监理。这里不是指项目在建设过程中对污染物的产生进行环境影响监理，而是指项目在建设过程中，有没有根据环境影响评价报告文件中提出的项目运营后，为防治污染而应采取相应的环境保护措施来完成环境监理工作。②污染物型项目的环境风险。施工期环境监理主要是以环评为主导，看企业是否按照环评采取了“三同时”环保措施，有没有实行三水清污分流，配备废气、废水、噪声等污染物处理设施。只有实施了施工期环境监理，才能确保环保措施的落实。目前，在项目建设中，企业为了减少环保投资，敷衍了事，或者根本不配备环保设施，结果在正常运营时出现了各种各样的环境风险事故，给环保部门的管理造成了极大压力，也给环境造成了不良影响。