关于牧区基层畜牧兽医服务体系的思考
2019-02-12胡刚叶刘俊玲
胡刚叶 刘俊玲
（1.国药集团动物保健股份有限公司，湖北武汉 430200；2.洛阳高新技术产业开发区畜牧兽医防疫检疫中心，河南洛阳 471003）
如何更加科学合理的设置、建设和管理，更好的服务于本地区畜牧业，这是广大畜牧兽医工作者面临的课题。以某牧区的实际现状入手，提出问题、分析原因、探讨性提出一些建议，仅供参考。
1 存在的问题
1.1 存在的问题
1.1.1 工作量与人员编制不匹配
基层畜牧兽医工作量不断增加，除原来单纯的畜牧生产发展、防疫、检疫等职能外，近几年来逐步增加的有畜禽养殖保险、病死畜禽无害化处理、畜禽屠宰监管、投入品监管等多项涉及畜禽产品安全方面的职责，工作量增加了，但是人员编制始终未增加，进一步加剧了工作量与人员编制的不匹配。
1.1.2 年龄和知识结构老化
目前基层兽医队伍处于“青黄不接”，人员老龄化严重的局面，46岁以上的占63%，55岁以上占14%，接近每一个牧区一名55岁以上老同志；并且现有大多数年龄较大的人员基本都是通过1991年前接班而来，学历相对较低，无学历或高中学历以下占30%；从职称来看，取得中级以上职称仅为32.6%，其他均为助理、工勤或职员岗位。
1.1.3 人员补充较慢
尽管有空缺编制，但是人员得不到及时补充，主要原因有三点：一是用编申请时间漫长，县编委会每半年召开一次；二是虽有空编但不一定能够启用，而是按照一定比例使用；三是招录较为困难。
1.2 凸显矛盾
1.2.1 职责交叉矛盾凸显
在基层畜牧兽医工作中，基层人员既承担生产发展，又承担动物防疫、检疫、监督执法，还承担涉及畜禽产品质量安全监管等职责，集多项职责于一身，处于既是运动员，又是守门员，还是裁判员的尴尬局面。
1.2.2 村级防疫员矛盾凸显
工作量与工作人员的不匹配，导致牧区站不得不使用村兽医或村级防疫员，协助开展春秋普防、阉割首免、以及临时性突击性的工作，但一直以来，离职或离岗村级防疫员的安置、养老等待遇等从未得到解决和合理的解释，矛盾逐步显现出来。
2 对策与建议
2.1 重新定位基层兽医机构职能
将牧区畜牧兽医站职能职责中的畜牧生产发展和动物防疫部分划转给牧区人民政府，有利于牧区人民政府根据辖区情况统筹安排畜牧业发展和保护工作；保留牧区动物卫生监督分所的牌子，核定牧区分所编制，将原牧区畜牧兽医站部分人员划入牧区人民政府，另一部分进入牧区分所，从事检疫、执法、监测以及其他监管职责。
2.2 建立健全人才
激励机制及时补充空编人员在基层畜牧兽医人员的人才选拔、职务晋升等方面给予优惠条件，建立长效机制；着力改善基层工作环境；适当提高基层工作者的工资福利待遇；建立正常交流和激励工作机制，以此激励人才，留住人才，让大多数人干有所想，愿意留下来并愿意去干。
2.3 着力提升基层人员技能
在加强基层队伍的政治理论、职业道德、宗旨意识、服务意识教育的同时，要着力提升畜牧兽医技能的培养和提升，依靠老同志实战经验丰富的优势，充分发挥“传、帮、带”的作用；建立定期轮训机制，采取多种形式，以实用技术为主，重点培养学习能力、操作能力和创新能力；建立市级部门专家、高等院校长期合作机制，从理论知识、操作时务等方面定期更新基层队伍知识，提升技能。要做到每一个人都能接受培训和锻炼，杜绝光培训不做事的人，变成业务骨干参加各级培训，人浮于事的现状。
2.4 层层落实并细化责任
要按照“统一领导、分级负责、层层落实”的组织原则，进一步明确行政科室、县级事业站所、牧区站的职能职责；各基层站要理清思路，明确任务，围绕绩效考评内容，认真落实责任制；要将任务层层分解，将各项指标任务具体落实到责任人身上，确保每项工作都要有人抓、有人管、有人落实；同时，行政科室，应该掌握基层站每位职工的具体职责，责任片区等内容。
2.5 探索建立多方考核评价体系
进一步充实主管部门的管理队伍，研究细化管理措施和考核措施，探索建立多方考核评价体系。领导、行政科室、县级业务站所、服务对象及管理相对人等四方参与考核，既要从目标责任等方面进行量化考核，也要从服务能力和满意度等方面进行考核，考核方式可以为随机抽查、集中督查、回访、量化对比、综合考评等，所有考核结果在系统内集中公示。考核结果与基层站工作经费、整体绩效挂钩，也要与职工个人绩效工资挂钩，坚决不允许平均主义和个人主义，务必斗硬兑现到人。
2.6 妥善安置离职
村级防疫员尽管当前国家对离职（岗）村级防疫员没有出台相关安置政策，但绝不可否定老一代村级防疫员（村兽医）对当时社会的贡献；为此，应该出台相应的政策妥善离职（岗）村级防疫员，以缓解基层兽医部门的压力。可以参照离职（岗）村干部的安置方式进行解决，县级财政经费压力不大，但是影响深远，故以县级以上相关部门出台政策为益。
2.7 建立基层兽医社会化服务体系
转变各级职能部门观念，重新定位公益职能和社会化服务职能，鼓励、扶持、建立基层兽医社会化服务机构，优先考虑现有村级防疫员（村兽医）、执业兽医等进入社会化服务机构，落实监管措施。以政府购买服务的方式，让社会化服务机构承担部分职能。
