浅谈畜牧兽医执法在基层的重要性和紧迫性

2019-02-12刘俊玲

兽医导刊 2019年22期

刘俊玲

（洛阳高新技术产业开发区畜牧兽医防疫检疫中心，河南洛阳 471003）

0 引言

从当前我国畜牧业的发展情况来看，其中的畜牧兽医技术体系、服务机制与人们的养殖生产有着密切联系，但相关的法律却少之又少，有些畜牧产业为获取丰厚的利润，逐渐忽视了的法律体系的存在。事实上，法律法规在基层畜牧产业中的运用有着很大的作用，能够避免动物疫情的传播，减少因动物食品所造成的人体危害、环境污染等不良现象。所以，在基层工作中，除了要重视各项工作的顺利开展与实施外，还要加强畜牧兽医的执法力度，以此改善工作中存在的不良现象，在法律的促进下营造良好的工作环境，使各项工作顺利、有序开展。

1 基层畜牧兽医执法现状

1.1 执法主体权力配置不合理

目前我国畜牧兽医行政执法主体主要包括两条线：一是省（自治区、直辖市）、市、县级兽医行政管理部门；二是《动物防疫法》授权的动物卫生监督机构。但在实际工作中发现，因为兽医行政管理部门受行政编制和职数限制，导致许多工作无法如期完成，同时工作的侧重点也存在一定的弊端，过于重视政策性、方向性和内部工作人员等方面的监管[1]。此外，在传统制度和管理理念的影响下，动物卫生监督机构兽医行政执法权力过于分散，无法进行集中管理。

1.2 相关法律约束力度不够

当前，虽然我国相关部门对畜牧兽医执法的重视程度逐渐提高，但相关的法律体系尚未健全。在这种情况下，为许多经营者养殖者提供可乘之机，在利益面前，他们甘愿铤而走险，做出一些损人利己的事情，即便是受到了相应的处罚，因处罚强度不够，无法起到实质性作用。

1.3 行政执法严肃性无法保证

在实际的执法处罚中，执法相对人拒不执行，给执法也带来了很大的难题，还有由于某些执法相对人活动范围不固定、流动性大等因素，造成了相应的案件无法结案最后不了了之的结果。

1.4 执法涉及各部门配合力不足

在畜牧兽医执法过程中，虽然各个部门都是严格按照相关规定进行自我管理、自我规范，但如果出现严重行为，或是重大刑事案件，就不仅仅涉及到一个部门，而是需要许多部门互相帮衬，合作完成。但在实际工作中发现，由于各部门缺乏协作，导致沟通不足，相互推诿，无法达到严厉打击的目的。

2 进一步推进基层畜牧兽医行政执法的有效措施

2.1 理清职责

若想进一步推进并加强基层畜牧兽医执法，除了要重视相关工作的开展与实施外，各级畜牧兽医部门还要理清自己需承担的法定职责，分解细化畜牧兽医涉及的各个法定职责，严格落实岗位责任。对相应的法律法规贯彻执行情况进行认真地检查和评估，并对实际执法过程中存在的突出问题及时提出整改意见，全面履行和落实所负责的法定职责。

2.2 法律法规细化

当前，国家针对畜牧业的实际情况及发展现状，出台了许多的法律和条款，但在实际运用中，有些内容并非尽善尽美，无法满足工作需求。因此，需要有目的、有针对性的对已经出台的法律法规进行细化和完善[2]。在这个过程中，要注意细化的法律法规既要符合国情又能与国际接轨。通过有针对性的完善现有法律法规，可以帮助畜牧兽医部门进行执法活动，做到有法可依。

2.3 完善执法工作机制

各级畜牧兽医主管部门要按照谁委托、谁负责、谁指导的原则，全面提高对基层畜牧兽医执法工作的指导、监督和检查工作，妥善处理各种行政执法关系。例如，协调好综合执法与专业管理的关系。受委托的综合执法机构要加强与畜牧兽医主管部门的沟通联系，开展崭新的工作机制，全面提高自身的执法能力，做好基层畜牧兽医执法工作，履行应有的法定职责。

2.4 规范执法管理

执法管理在畜牧兽医执法中有着十分重要的作用，相关部门应予以足够重视，首先，对执法人员进行严格要求，做好执法人员的招聘和录用工作；其次，对于符合招聘条件，新上岗的执法人员来说，要对他们进行定期培训，并在的培训过程中制定出针对性的考核管理制度；最后，为提高执法人员的政治、法律和专业素质，加大对执法人员的引导和培训力度，确保畜牧兽医执法严格、执法公正、执法文明，做到有法可依、有法必依、执行执法公示制度，推进“阳光执法”，实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开[3]。

2.5 检验检疫、监管制度严格

加强动物检验检疫和监管力度，在避免违法乱纪现象发生的同时，还可以提高畜禽产品质量，切实维护广大消费者的合法权益。因此，要制定并执行更加严格的畜禽产品检疫标准。此外，对于相关的管理条例，要进行改善和加强，使整个畜牧兽医系统有序规范化运转[4]。在细化的法律法规约束条件下，在各项规定健全及执法者严格执法的条件下，助力基层畜牧兽医执法，使其健康有序进行。