东营市重大动物疫病防控应急管理体系建设实践

徐仲凯 毛桂莲 马考成 付沿东 徐新昌

东营市重大动物疫病防控应急管理体系建设实践

徐仲凯 毛桂莲 马考成 付沿东 徐新昌

（山东省东营市畜牧局 257091）（山东省广饶县畜牧局）

近年来，随着畜牧业的快速发展，危害畜禽健康的各类动物疫病越来越多，动物疫病防控已成为制约畜牧业发展、养殖户增收的重要因素，更直接关系到社会公共卫生安全。强化重大动物疫病防控应急管理体系建设，防止疫病扩散蔓延，最终消灭动物疫情，是重大动物疫病防控的关键举措之一。东营市通过落实五个“完善”、四个“抓好”，重大动物疫病防控应急管理体系建设已基本完成，有力维护了全市畜牧业持续健康发展和人民群众的生命财产安全。

1 具体做法

1.1 完善组织管理体系和专业队伍 市、县、乡各级政府成立了政府一把手任指挥，分管领导任副指挥，畜牧、公安、宣传、食药监等有关职能部门单位组成的防控重大动物疫病指挥部和应急预备队，各成员单位和应急预备队按照指挥部的统一部署和各自职责，相互配合做好突发重大动物疫情应急处置工作。市、县区畜牧局成立了应急管理领导小组和专家组，为突发重大动物疫情应急处置提供技术支持。依托山东省应急平台，对应急管理机构、救援队伍、应急人员、专家组、应急物资储备、应急预案等内容实行了信息化管理。健全了以县区动物卫生监督所为中心、以各镇街动监所为依托的基层动物检疫监管网络，做好“防检结合”文章，即及时掌握养殖场户疫情动态，又提高检疫监管效率。制定了应急预案管理制度、应急物资储备管理制度、应急队伍管理制度等制度，形成用制度管人，按制度办事的工作格局。

1.2 完善应急预案体系 为有效控制和依法、及时、有序地处置好突发重大动物疫情，东营市按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，先后修编了《东营市突发重大动物疫情应急预案操作手册》《东营市突发重大动物疫情应急预案》等10余项应急预案，健全了东营市畜牧业突发公共事件应急预案体系。为熟练掌握应急预案，提升应对突发事件处置能力，每年均制定全市应急演练计划，定期组织相关部门人员开展应急演练。各县区、各畜牧企业也按照科学性、可操作性的原则，建立和完善了各项安全应急预案和应急处理办法，并开展应急演练。

1.3 完善重大动物疫情信息报告体系 充分发挥全市1622名村级动物防疫员、39个乡镇动物疫病防控所、1个公路动物防疫监督检查站、33个规模养殖场监测点和广饶疫情测报站疫情报告责任主体的作用，及时准确报告发现或疑似疫情，同时，向社会公布了市及县区动物疫情和畜产品安全举报电话，拓宽信息来源和社会监督渠道。安排专人对疫情网络、疫情监测网络及市场禽流感监测网络牲，畜W疫情旬报、月报和禽流感日报告，动物标识、道路检查站、动物及其产品检疫监督情况等信息进行传输上报，并坚持春节、“十一”等重大节假日期间畜产品质量安全“零报告”，按时向本市食品药品监督管理办公室和省畜牧兽医局上报。

1.4 完善应急监测预警体系 市县两级每年都制定口蹄疫、动物流感监测计划、实施方案和监测净化方案，认真组织开展动物流行病学调查和动物疫病、畜产品质量安全应急监测预警工作。市级建立完善了动物疫病日常、集中、定点、专项监测和畜产品季度例行监测和半年度监督抽检监测运行机制，与新闻媒体建立了预警信息发布机制，及时将动物疫病监测及畜产品质量安全监测情况在山东动物疫控网、东营政府网、东营畜牧信息网上及时公开发布，及时将动物疫病监测情况向县区政府有关领导、重大动物疫病防控指挥部办公室、畜牧兽医主管部门及时通报。做到了应急监测预警信息渠道畅通，为突发动物疫情的及时、有力、有序、有效处置提供了技术支持。

1.5 完善应急物资管理体系 加强应急物资储备制度建设，指定专人负责储备库管理，制定应急物资管理制度和应急资源储备制度，配齐应急物资，建立应急物资台帐，保障疫苗调拨供应和应急储备，满足全市春、秋两季重大动物疫病防控和应急需要。将应急物资更新经费列入财政预算，定期对市应急物资储备库的疫苗、消毒药、草原防火等应急物资进行补充更新。为全市村级防疫员定购、发放了疫苗冷藏箱和连续注射器，对消毒机等应急设备定期进行检修调试，加强了应急实战能力。

1.6 抓好应急值守 市、县、乡镇各级兽医机构制定完善了应急管理值班制度和应急事件信息接收上报制度，设立了政务值班室，安装了值班电话，并对社会予以公布，年初排出值班人员应急值班表，实行24h局领导带班、干部职工轮流值班的工作制度，同时认真填写值班记录，保证带班领导、科室负责人及值班人员24h通讯联络畅通，确保突发事件信息报送渠道有效畅通。

1.7 抓好应急法律法规及预案宣传培训 依托市千村万户畜牧科技培训工程和新型农民学校，灵活运用畜牧网、微信群等互联网媒介，按照“一专多能、一队多用”的要求，加强对村级防疫员、官方兽医、执业兽医、实验室化验人员及从事兽药、饲料、种畜禽生产经营等畜牧从业人员的法律法规、业务常识及应急知识技能培训。按照村级防疫员选配标准，定期对村级防疫员队伍进行调整，提高了应急反应组织和落实能力。成立了市级畜牧科技服务队，积极开展应急知识“四进”活动。

1.8 抓好动物疫病追溯 2014年1月1日起，全市46处检疫申报点动物及动物产品检疫证明出证全部实现了每份检疫合格证明的实时在线可追溯管理，有效提高了动物卫生监督信息化管理水平，动物疫病追溯的时效性和准确性进一步提高，为及时妥善处置各类动物疫情突发事件，维护公共安全创造了有利条件。

1.9 抓好无规定动物疫病区建设 无规定动物疫病区建设是实施动物疫病区域化管理，被动应急转向主动防控，有效控制和扑灭重大动物疫病，提高动物卫生及动物产品安全水平的关键手段。2014年以来，东营市加快推进动物疫病防疫屏障体系建设，新建动物隔离场1处、无害化处理厂4处；推进市、县二级兽医实验室设施设备改造完善工程建设，重点对实验室污水收集处理系统、实验动物舍及危险化学品安全贮存设施进行了改造；探索实行区域间联防联控模式，引导乡镇动监所整合资源，采取“联合注射、分别补防”的办法，集中推进强制免疫工作，显著提高了免疫效果和质量，为2016年顺利通过农业部无规定动物疫病区项目验收打下了良好基础。

2 取得的成效

经过十数年的建设，东营市重大动物疫病应急管理组织结构、技术支撑、应急储备等体系建设基本完成，重大动物疫病防控应急管理工作取得了明显成效。近10年来，本市没有发生高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情，其他各类动物疫病和人畜共患病均得到有效控制，疫病的发病率、病死率和发病数明显减少，有力维护了全市畜牧业的持续健康发展和人民群众的生命财产安全。

3 几点建议

重大动物疫病防控应急管理工作对防止重大动物疫病暴发、减少养殖效益损失、保证畜产品质量和人民群众身体健康都有十分重要的意义。为做好这项工作，笔者认为还应做好以下几方面。

3.1 进一步增强应急演练效果 要紧扣当前疫病流行形势，结合本地实际，组织群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。同时，要定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练，着力提高应急预案成果推广和应用的成效，不断增强应急队伍的实战能力。及时总结演练经验和教训，针对存在问题及时修订预案，为以后突发重大动物疫情及时、妥善、科学处置提供更好地技术支撑。

3.2 病死畜禽政策补贴和保险范围应扩大 当前我国畜禽养殖量不断增加，病死畜禽数量也随之迅猛增长。虽然东营市已于2012年即对养殖环节病死猪无害化处理进行补贴，但受社会结构及本地经济发展水平的限制，仍有个别畜禽散养户养殖技术水平较差，法制观念淡薄，是病死畜禽无害化处理监管工作的难点，给动物疫情应急处置工作带来不小难度。建议上级部门进一步完善病死畜禽无害化处理补贴政策，扩大财政补贴和保险范围，全面提升畜禽养殖场户对病死畜禽无害化处理工作的积极性，减轻动物疫情应急处置压力。

3.3 开展风险评估 在监管任务日益繁重与现有监管力量不足的矛盾背景下，积极探索实施风险评估分级管理监管模式，对动物养殖场、屠宰场、隔离场、无害化处理厂和诊疗机构等选址布局、制度落实、守法生产、诚信自律等方面以及养殖档案、免疫、投入品使用、检疫申报、疫情报告、监测、消毒、无害化处理、畜禽标识及人员和车辆出入等防疫制度落实情况进行综合风险评估，根据监管对象的风险等级实行不同频次的监督管理，实现动物卫生监督资源的合理分配，提升动物卫生风险控制能力和监管效率，及时将风险隐患消灭在萌芽状态。

（2018–12–23）

S851.33

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1007-1733(2019)07-0049-03