动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策研究

2019-02-12叶春花

兽医导刊 2019年4期

叶春花

（迪庆州维西县兽医站，云南迪庆藏族自治州 674699）

1 前言

畜禽养殖还有经济动物、宠物、野生动物等相关行业的发展，意味着动物存在很大的安全隐患。特别是涉及到那些人畜共患病，带来的经济、安全、社会影响十分严重，因此社会各界一直关注动物卫生监督执法工作。动物卫生监督是国家动物监督和管理部门，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动，具体法律法规的落实就需要执法人员进行处理。这是保证动物安全、动物源性食品安全，进而保证食品安全和群众健康的基础性工作。尤其是随着畜牧业的快速发展，动物防疫工作日益受到国家和社会群众的关注，国家也在2015年《动物防疫法》进行修正，进一步为动物卫生监督执法提供法律依据，这不仅有助于强化动物防疫管理，提高动物疫病的防控水平，还有助于保证动物源性食品安全，以及社会秩序稳定。但因为技术、人员、管理等方面因素的影响，动物卫生监督执法过程还存在很多问题需要解决。

2 动物卫生监督执法工作中存在的问题

2.1 法律法规有所欠缺

在我国，只有《动物防疫法》一部法律的内容对动物卫生监督执法进行规定和规范，没有其他法律法规和相关规定的补充，因此执法依据有所不足，无法为实际开展的执法工作奠定法律基础。特别是现在动物疫病多种多样，人畜共患病越来越多，畜禽养殖人员比较分散，给相关执法工作带来一定困难。部分执法工作没有明确的标准和指示，在实际操作时容易偏离方向，出现漏洞，导致执法不到位；动物相关产业的经营单位钻法律漏洞，或故意躲避、不配合执法工作的开展；针对各个地区的动物卫生监督立法有所欠缺，不能保证法律的适应性，容易造成不同地区之间动物源性产品流通的纠纷。

2.2 执法力度不够

因为立法内容不够全面，机制不够健全，部分法规内容不明确，使得实际执法时存在执法力度不够，部分环节或地区执法薄弱的情况；执法人员以权谋私，或走后门情况严重，不能严格按照规定进行执法；大部分执法人员的法律水平较低，执法技能不足，大多都是畜牧兽医专业出身，因为业务能力不足所以存在不善、不敢、不懂执法的问题；执法部门与其他单位缺乏合作和沟通，在强制执法时得不到这些部门的配合和支持，影响执法力度和效果。

2.3 执法设备设施比较落后

主要是因为国家财政部门的财政拨款不足，对于执法工作缺乏相应的财政支持，导致执法部门缺少专业的检测设备设施进行监督工作，也缺少先进的执法技术，这影响了执法工作的效率和质量。专业设备缺乏或专业技术不足，导致很多不常见的动物疫病难以第一时间确定，从而就无法第一时间进行控制，带来严重的后果。设备的落后还可能造成漏检情况，带来很大的安全隐患。

2.4 执法环境较差

主要是对于动物卫生监督执法的宣传力度不足，群众没有完全认识到动物安全问题对于自身安全的威胁，也没有认识到配合执法的重要意义，因此在执法过程中存在阻挠、干扰执法情况；动物卫生部门对于相关法律宣传不到位，使得群众对于动物疫病的危害程度认识不足，对于动物病毒对食品安全的危害认识不足；执法人员个别不规范的执法行为使得群众出现抵触心理，不乐意配合执法。

3 动物卫生监督执法工作中问题的解决对策

3.1 完善动物卫生监督制度和法律法规建设

国家需要进一步健全动物卫生监督执法的立法工作，对相应的执法内容、制度、管理、流程、信息公开等进行完善，在国内形成统一的立法标准，规范执法工作的开展；同时针对不同地区制定针对性的立法，尤其是对于动物疫病多发区域，要加强执法的立法规定，做到每一个细节都有法可依；加强基层动物防疫基础设施建设，配置专业技术人员，对执法过程进行优化和改进；增加对相关违法行为的惩罚力度，以提醒从业人员避免违法，从根源上减少动物卫生违法行为的发生。

3.2 加强执法力度，提高执法人员素质

在基层统一动物卫生单位职能，设立独立的动物卫生监督执法机构，安排特定的执法岗位，招聘专业的执法岗位人员，提高技术水平，既要有专业的畜牧兽医知识，也要有丰富的法律法规和执法知识和技能。定期组织执法人员进行培训，同时开展严格的考核，配合科学的激励措施，提高执法人员的自我提升积极性，并对连续考核不合格的执法人员进行惩罚，以此提高执法的积极性。重视执法人员职业道德以及责任意识的培养，建设高水平的、依法办事、清正廉洁的执法队伍。

3.3 引进先进的执法设备和技术

国家和各级政府要增加对动物卫生监督执法部门的资金支持，增加财政拨款，加大资金投入力度，同时给予一定技术支持。保证执法部门能够采购先进设备设施，引进先进的技术，提高执法过程的效率和准确性，提高执法工作的技术含量。不断对现有技术进行创新和改造，提升技术水平，保证为执法工作提供有力的技术支持。

3.4 加强执法宣传

加强动物卫生监督相关的法治宣传教育，提高群众的法律意识，特别是动物行业从业人员的法律意识。通过发放宣传单、电视、网络等渠道深入开展执法宣传工作，加强对动物安全问题的宣传，提高群众对动物卫生的关注力度，也能提高群众对执法工作的了解，促使群众配合执法。通过宣传让群众增加对动物卫生相关知识的了解，能够自觉遵守相关法律法规，提高社会的执法配合度。提高执法人员的社会地位，使群众认可他们的工作，并能主动配合。