浅论用动物健康检查证明制度完善动物产地检疫制度的可行性

刘勇智 杨亚静 龚 霞

(1.陕西省安康市汉滨区农业农村局,陕西安康 725000;2.旬阳县农业农村局,陕西旬阳 725700)

本文详细分析了现行产地检疫制度在实施中存在的问题，并就如何做好产地检疫制度设计提出了一些构想，试图构建一个在广大农村动物防疫有人干，动物疫病有人治、疫病防控有人管、出栏动物有检查、病死动物有监督、养殖服务专业化、官方监督法制化的动物防疫检疫管理模式。

1 现行动物产地检疫制度在执行中出现的问题

1.1 动物产地检疫工作量巨大，体制内官方兽医人员缺乏，检疫人员力量不够的问题

一方面普遍存在养殖散户多，分布散、地域大、路途远、养殖业主因路途遥远申报检疫率低、业主要求实施检疫时间随意，动物检疫工作量大的情况，逃避检疫现象频发；一方面存在基层动物产地检疫人员人手不足，检疫人员不懂兽医专业、检疫工作条件简陋、检疫交通条件困难、养殖户养殖档案建立不规范，检疫程序不规范、、检疫结果不准确、隔山出证屡禁不绝.的问题。这些问题导致了动物产地检疫制度执行情况差，检疫结果社会认可度低的问题。

1.2 基层村级组织没有防疫机构，监督力量缺位，县乡机构兽医人员鞭长莫及的问题

在当前，我国乡村基层兽医防疫网络的网破、线断、人散的问题普遍存在。村级防疫员流失现象严重，开展防疫工作积极性差，导致在广大农村兽医人员稀缺、监管力量缺位。普遍存在养殖户养殖技术落后、动物防疫意识差，无法及时对患病动物进行有效医疗，动物病死率高，导致养殖效益差，挫伤农户养殖积极性。养殖业主主体责任缺失，在发生疫病后不及时报告，对病死动物处理不规范，造成疫病流行扩大。

1.3 官方兽医权责错位的问题

乡镇官方兽医普遍人少，且非兽医专业比例严重，开展具体检疫工作存在诸多困难，既要承担乡镇政府的如驻村、环保、扶贫等工作，又要承担检疫职责，但大多没有接受过系统的专业技术学习。临床实践少，检疫质量无保证，检疫过程流于形式。又面临实施产地检疫的养殖场路途远，交通困难，交通费用高、没有时间开展检疫的困难，导致部分检疫人员心存侥幸，隔山开证，而一旦被发现，就面临被严肃追责的局面，导致基层兽医检疫人员纷纷调岗调动，造成队伍不稳定，专业人员少。

2 实施动物健康检查证明制度，对现行动物产地检疫制度进行完善的主要思路

2.1 大力发展乡村兽医、执业兽医队伍，建立县乡主管下的基层兽医防疫体系，确保兽医基层组织健全，动物疫病流行处在防控网络下

要通过培训、考试等办法，大力发展乡村兽医和执业兽医队伍，直接在兽医主管部门的监管指导下开展动物防疫、区域动物疫病监控和动物出栏前的健康检查工作。

2.2 实施市县辖区内的动物健康证明制度取代动物产地检疫证明制度确保动物产地检疫由专业人员实施专业检查、保证检疫准确率

动物出栏前由本村或者本乡镇的乡村兽医（执业兽医）实施健康检查，兽医在实施健康检查时按照适当标准收取健康检查服务费，作为工作收入主要来源。兽医人员根据本地疫病流行情况和健康检查结果，对健康无疫病的动物出具动物健康检查证明，并签字确认。（动物健康检查证明由县级畜牧兽医主管部门统一印制，）出栏动物凭动物健康检查证明在本市交易和运输，本市屠宰场凭健康检查证明准许入场屠宰[1]。

2.3 实施出省市境动物检疫证明申报核发制度，确保动物疫病不跨区域流行，从调运加强制度管控

出栏动物需要跨省市运输时，先由业主在基层动物检疫部门报检，然后动物检疫部门派出官方兽医会同当地兽医人员对养殖场户和当地疫病防控情况进行检查，对符合跨区域调运标准的开具动物检疫证明后允许跨省市调运。（政府统一制定跨区域调运动物检查标准）。

2.4 收入保障，队伍稳定，确保疫病防控信息渠道畅通，疫病防控有力

乡村兽医（执业兽医）负责对养殖场的日常监控，对不进行动物免疫、不建立养殖档案、不符合健康标准的动物拒绝出具健康证明，并将情况报告乡镇兽医部门依法查处。对符合检查标准的出具健康证明，并收取检查服务费。以取得动物健康检查服务费收入为工作动力，政府再给予一定的动物防疫补助，可以在一定程度上稳定基层兽医队伍，履行乡村动物防疫治病和疫情监测报告职能。政府监管部门则把主要精力放在如何培训好、发展好、管理好乡村兽医（执业兽医）这支队伍上，对养殖场和乡村兽医进行监管，对违法行为进行查处。解决运动员裁判员一体的问题，确保有法必依、有案必查，解决执法不严的问题。

3 新建议重点解决的问题和需要配套的相关标准

在现行国家财政供养人员难以增加扩编的形势下，建议从不增加基层财政供养官方兽医人员，用市场经济手段组建基层社会化兽医防疫队伍和网络，用强化执法确保兽医防疫检疫落到实处为思路，提出以上建议。为确保以上建议得到有序实施，建立高效、有序、顺畅的产地检疫和动物疫病防控工作机制，还需要出台系列行业管理标准，具体包括动物健康检查工作流程和健康标准、跨区域调运动物的检查标准、动物健康证明管理办法、乡村兽医（防疫员）管理办法等。