“三位一体”安全生产标准化工作体系的创建与实施

文/郭东杰 秦海忠 陈 宁

构建“三位一体”安全生产标准化工作体系，是强化安全生产“关口前移”，实现矿井安全生产长治久安的重要基础保障

近年来，山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司成庄矿为全面深化矿井安全生产标准化建设，以贯彻落实国家煤矿安全监察局“新标准”为主线，统筹安排，持续改进，积极构建安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化工作体系，努力提升矿井标准化综合管理水平，取得良好实效。

一、实施背景

1. 构建“三位一体”安全生产标准化工作体系，是强化安全生产“关口前移”，实现矿井安全生产长治久安的重要基础保障

近年来，国家为推动安全生产“关口前移”，要求对易发重特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。成庄矿作为集团公司的主力矿井，站在全局发展的高度，把安全生产标准化作为加强安全、生产、技术和现场管理的重要平台和实施监督管理的重要手段来落实，积极构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化工作体系，从而推动矿井安全生产关口前移，切实提高安全生产管控水平。

2. 实施“三位一体”安全生产标准化，是建设质量为本、创新领航、活力充沛精品矿井的重要推手

2017年，国家煤矿安全监察局制定下发“新标准”后，对风险管控、隐患排查和安全质量达标提出了更新、更高的要求。站在新的起点，面对新要求，如何全面深入贯彻落实国家煤监局“新标准”，将风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”工作体系更好地融入到矿井安全生产、经营管理等方方面面，进而有力助推全面建设质量为本、创新领航、活力充沛的精品矿井发展目标的顺利实现，就成为成庄矿的崭新课题。

二、主要做法

成庄矿以国家煤监局“新标准”为指导，以提升矿井安全生产标准化管理水平为主线，以“试点推行、全员参与、标准建设、动态保持”为目的，通过实施安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全质量达标，有效构建起“三位一体”安全生产标准化工作体系。

1. 强化组织体系建设，提升体系建设保障力

职工在下井前举行宣誓仪式

成庄矿按照山西省厅《关于开展煤矿安全生产标准化建设试点工作的通知》要求，结合集团公司具体安排和矿井实际，专门制定出台了《成庄矿安全生产标准化试点创建工作方案》。在此基础上，成庄矿成立了以矿长、党委书记为组长的试点创建工作领导组，进一步理顺了管理职责，将11个专业进行了细化分工，坚持由分管领导每月组织开展试点创建推进会，对照“新标准”，从制度建设、体系运行、现场管理及问题跟踪等方面逐一安排，逐项落实到分管部门、分管人员，在保证试点建设和体系创建工作顺利推进的同时，使全矿自上而下形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作领导体系。

2. 狠抓标准学习宣贯，提升全员标准认知力

成庄矿积极推动全员参与标准化建设，大力开展学标贯标活动，以新标准引领矿井各项工作扎实开展。在标准理解上，牢固树立“搞一辈子煤矿、抓一辈子标准化”的理念，将安全生产标准化定位为持续提升矿井安全保障能力的长远战略，作为提升矿井安全质量、增强矿井创新能力、激发矿井发展活力的有力抓手，并及时制订下发相关实施方案，确保“新标准”有效承接落实。在标准学习上，以学习标准、认知标准、执行标准为主线，按矿领导、专业科室、基层区队三个层次分阶段推进全员培训，并组织全员考试，促进干部员工学标对标。组织开展涵盖专业科室和基层区队的标准化理论知识竞赛，井下现场采掘系统标准化竞赛评比以及地面场地标准化知识竞赛，激发全员执行标准的自觉性。在宣传引导上，利用各类会议、各种媒体，围绕“抓源头治理促标准、抓工作质量促标准、抓动态改进促标准”全方位宣贯标准，营造浓厚学习氛围，引导大家在思想上树立“事事有标准、件件能达标”的达标观念，持续提升员工学标、懂标、用标的积极性。

3. 实施双重预控管理，提升矿井风险管控力

成庄矿按照“将风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面”的原则，积极构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，超前防范风险。一是制订《成庄矿安全风险分级管控办法》，全面落实“1+4工作模式”。结合安全体检自检情况，组织矿领导班子成员对全矿重大安全风险进行全方位、多角度的辨识评价，并编制年度矿井安全风险报告，对辨识出的重大风险，制订出相应的管理管控措施，明确各分管领导牵头落实。每月召开安全生产总结分析会对管控情况进行分析汇报，确保重大风险管控措施到位、责任到人、监督有序。同时，严格按照4个专项辨识的标准要求，定期检查分析，持续跟踪落实，实现了安全风险超前预控；二是坚持“关口前移、重心下移”，开展系统安全评价、岗位风险评估、安全预警管理，将风险辨识、评估、管控向专业、区队、班组、岗位延伸。通过季度系统评价、月度区队风险辨识、每班岗位风险评估，组织安全风险分级管控会议，将风险管控融入到日常管理工作中，实现了全员、全过程、全方位动态管控风险；三是秉承“隐患就是事故”理念，持续完善隐患排查治理体系，建立隐患排查信息网络，严格隐患问责，实现了各类隐患分级治理、跟踪落实和闭合管理。实施岗位隐患排查激励机制，提升岗位隐患排查质量，分析隐患产生原因，采取管理和技术手段消除隐患产生的根源，减少岗位和班组区域隐患的发生。

4. 推行岗位责任区域动态达标，提升矿井质量控制力

坚持把岗位责任区域动态达标评价作为矿井安全生产标准化建设的一项重要基础性工程来抓，通过推进全员岗位达标，提高岗位作业质量，带动矿井整体工作质量提升。一是以推行岗位区域负责制为重点，将各岗位人员的责任区域明确到班、落实到岗，强化岗位员工的“责任田”意识。二是采用专业监管、现场落实、多层次评价、动态打分的方式，加强岗位责任区域标准的执行质量，逐步构建全员参与、动态实施、专业监管、奖惩分明的安全生产标准化动态评价运行模式。三是每月由区队评选各岗位优秀人员，参加矿月度各专业的“岗位标兵”评选，年度再根据月度岗位标兵情况，评选出“成矿工匠”，以榜样的力量，促进岗位责任落实、岗位标准作业、岗位质量提升。四是配套实施岗位风险评估和岗位隐患排查激励机制，通过预先评估风险、主动查找隐患，严格执行手指口述程序，引导员工上标准岗、干标准活，推进安全管理关口前移，减少了零敲碎打事故的发生。

5. 落实专业自查自检，提升矿井标准执行力

按照矿井工作推进要求，各专业严格对照国家煤监局安全生产标准化“新标准”，从制度完善、技术保障、过程控制、核心业务等方面开展全面自查。针对存在的问题，按照专项整改措施逐条跟踪，由相关牵头单位限期跟踪落实到位，有效推进了专业达标。本着“自我加压、自紧一扣”的思路，结合国家煤监局“新标准”11个专业核心内容，出台了符合矿井实际的《成庄矿安全生产标准化细化标准（试行）》，并利用矿领导带班下井、安全大检查、各专业系统动态检查以及月末标准化大检查等多种载体，开展现场动态评价打分，帮助基层区队找问题、补短板，同时，督促专业科室采取针对性措施，确保限期整改落实到位，形成闭合管理，进一步提升生产现场标准化动态达标能力和标准执行力。

6. 开展环境集中整治，提升矿井发展凝聚力

坚持“工作重心在现场，问题解决在现场，成效检验在现场”的现场工作法，深入开展井上下达标整治活动。井下环境方面，以建设“精品头面”“精品线路”和“精品硐室”为抓手，以月度专业“核心质量整治”“五小创新推广”为载体，掘进重点抓“五条线”管理，强化工程质量；采煤重点抓正规循环作业；机电以检修质量为抓手，实行检修任务单，提升检修质量。特别是通过实施粉尘治理技术攻关，在大巷皮带架安装“触动式环形喷雾”，在综采工作面机组、支架、转载点安装“防堵喷嘴”，在采掘面全部配备喷雾加压泵等创新措施，促使采掘面粉尘治理取得良好效果。在地面设施方面，严格按照国家和省厅标准化建设要求，先后建设了公寓化职工宿舍、符合标准要求的食堂、浴室、灯房和高标准的生活小区、运动场、公园等生产生活设施，提高服务质量；对边远井区场地进行规划布局，提升空间利用效率，努力为员工营造良好的工作和生活环境。

三、实施效果

1. 达标建设首创新高

通过紧紧围绕“以质量保安全，用技术作支撑，向管理要效益”的核心要求，深入开展生产环节质量管控，扎实推行“双重预防性”工作机制，逐步构建起安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化工作体系，有力助推了矿井安全生产标准化达标建设，通过国家一级安全生产标准化煤矿检查验收，实现了建矿以来安全生产标准化建设工作的最高水平。

2. 体系构架基本完善

通过积极推进“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”专业达标建设，形成了矿领导、业务科室、基层区队和岗位人员全员参与、上下联动的“双控”推进体系，全面筑牢了“源头严控”安全防线，提升了矿井安全生产保障能力；同时，紧紧围绕岗位责任区域动态达标评价、专业核心质量整治，积极开展各级人员对标现场评价打分，将质量管控不断向区队现场延伸、向工作过程延伸、向动态达标延伸，实现了专项整治达标向全面质量达标转变，基本构建起“安全风险分级管控”“事故隐患排查治理”“安全质量达标”三者相互联系、相互贯通、相互作用的“三位一体”安全生产标准化长效机制。

3. 岗位质量持续提升

岗位员工自觉主动形成了随时工作、随时整改的标准作业方式，并对岗位达标情况进行班班交接，现场作业环境呈现出持续改进状态，文明生产观念在员工心理得到固化，真正实现了由静态达标向动态达标的转变，营造了人人参与创建干净、整洁、文明工作环境的良好工作氛围，实现了岗位动态达标，促进了矿井安全生产标准化水平的整体提升，实现了“质量促达标、质量保安全”。