紧扣发展主题围绕重点工作 讲好煤炭故事

文/张 宏

一、紧扣煤炭行业改革发展主题，弘扬行业发展正能量

党的十八大以来，推动煤炭行业改革发展的重大举措，就是煤炭供给侧结构性改革。通过深入推动煤炭供给侧结构性改革，煤炭产业格局发生了显著变化。主要表现在以下九个方面：

一是全国煤炭供需格局由“结构性过剩、长期总量不足”转为“结构性不足、长期总量过剩”态势。改革开放以来，全国煤炭生产消费量由1978年的6.8亿吨持续增加到2013年的生产39.7亿吨、消费量42.3亿吨左右这样一个阶段性峰值。根据国家统计局相关数据分析，目前，全国煤矿总产能在48亿吨左右，需求40亿吨左右；今后一个时期，煤炭产能过剩已经成为常态，供给不足是区域性、时段性和品种性的结构性矛盾。

二是全国煤炭生产格局由长期以来的“大中小煤矿并举、中小煤矿为主”转为“大型现代化煤矿为主、中小煤矿为辅”态势。全国煤矿数量由上世纪80年代的8万多处，到2005年的2.5万处，2015年的1.2万处，2018年底全国煤矿总数不足6000处，其中，年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200处左右，产量占比由2005年的35%提高到80%以上。

三是煤炭开发格局由长期以来的“中东部为主”转为“中西部为主并向晋陕蒙集中”，全国煤炭资源“梯级开发、梯级利用”布局初步形成。随着东部老矿区资源枯竭，大部分衰老煤矿逐渐退出，全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中。2018年，晋陕蒙三省区煤炭产量占全国总产量的69%。并且在今后新增的大型煤矿产能中，晋陕蒙地区占比也较高。以晋陕蒙三省区的煤炭生产保障全国的煤炭稳定供应，压力和挑战越来越大。

四是全国煤炭消费格局呈现“消费增幅下降，总量增长空间变小，全国煤炭消费峰值若隐若现；主要耗煤行业和区域转换”格局。就区域消费格局看，传统的东部主要煤炭消费区逐渐由需求增速放缓向总量回落转变，全国煤炭消费重心逐渐向中西部转移；行业消费格局也由长期以来“电力、冶金、建材、化工、民用”五大行业拉动需求为主，转为电力行业增幅回落，冶金、建材、民用总量下降，化工行业耗煤有望增加的态势。拉动煤炭消费的四大行业将向电力、化工两大行业转变。

五是煤炭运输格局由全国煤炭运输瓶颈制约逐渐向运输能力宽松转变；“西煤东运、北煤南调、铁水联运、铁路直达”运输网络不断完善。从铁路运输方面看，大秦、蒙冀、朔黄、瓦日、蒙华、兰渝等一批煤炭铁路运输专线能力不断增加，特别是蒙华煤炭运输干线运营后将对华中地区煤炭生产与市场格局带来较大影响；从港口建设看，秦皇岛、京唐、天津、黄骅、日照等环渤海下水港与华南接卸港口吞吐量大幅增加。

六是煤炭组织结构格局朝着“强者愈强，企业差异化”方向发展。2018年全国煤炭产量超亿吨企业6家、产量13亿吨，占全国的35.3%；年产量超5000万吨的企业17家，产量22亿吨、占全国总产量的近60%；年产量超1000万吨的企业35家、产量近26亿吨，占全国产量近70%。特别是占据资源优势、资金优势、区域优势和体制优势的企业，发展潜力巨大；而老矿区、老企业、资源枯竭地区的企业，后续发展难度大，转型升级任务十分艰巨。

七是以煤为主、煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦化、煤化工以及医养健康、新能源、金融等新兴产业快速发展的多元化产业格局已经形成。煤电产业方面，截至2018年底，煤炭企业参股控股电力装机规模超过3亿千瓦，占全国火电装机的27.1%左右；2018年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到1138万吨/年、1112万吨/年、51亿立方米/年、363万吨/年。现代煤化工产业快速发展，促进了煤炭产业结构调整优化。

八是煤炭市场格局由“不完全市场与过度竞争并存转为市场化体制机制逐步完善、平稳运行”的发展态势。自2017年初以来，在国家发改委指导下，煤炭、电力、冶金、建材等行业企业，达成共识，建立了“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的市场化定价机制，逐渐成为维护煤炭上下游行业平稳运行的压舱石和稳定器；煤炭企业效益回升、脱困发展初见成效，全社会煤炭库存处于合理水平，煤炭上下游协调发展机制逐步建成。

九是煤矿安全生产格局由“大幅降低煤矿安全生产事故和死亡人数”向“安全生产形势根本好转和职业健康水平提升”方向转变。据初步统计分析，新中国成立以来，全国累计生产煤炭790亿吨左右，占全国一次能源生产总量的75%；占能源消费总量的65%左右；煤矿事故死亡近26万人，煤炭工业为共和国的发展做出了巨大贡献和牺牲。全国煤矿事故死亡人数由2002年的6995人，减少到2018年的333人，百万吨死亡率由4.92下降到0.093；达到主要发达国家平均水平；但煤矿尘肺病等职业健康水平问题，将逐渐成为煤矿安全生产工作的重点。

以上这九个煤炭产业格局的变化已经并正在对煤炭行业的发展产生深远的影响，希望煤炭企业负责宣传思想工作的领导同志，要结合企业的实际，认真分析煤炭行业这九个产业格局变化对企业发展的机遇与挑战，研究符合企业实际的发展思路和战略规划。

二、充分发挥《中国煤炭工业》杂志的媒体平台作用，讲好煤炭人自己的故事

站在新时代新的起点上，讲好煤炭人自己的故事，要切实做好以下几方面工作。

一是围绕推动理念创新，讲好煤炭人自己的故事。要围绕新的发展理念，在煤炭行业改革发展思路、路径和支撑条件方面，宣传好推动煤炭产业技术升级、产品升级、质量升级、管理升级，培育新模式、发展新业态、提升新动能，以及培育发展新兴技术、高附加值产品、新能源、新材料和生产服务型产业，实现煤炭产业升级与上下游产业协同、新产业培育、新业态创新有机结合等方面的创新实践，做好用新发展理念引领行业高质量发展方面涌现出来的典型的、鲜活生动的事例等方面的宣传报道，以及深度研究分析等工作。

二是围绕科技创新发展，讲好煤炭人自己的故事。要在推动基础理论研究与关键技术攻关，用第四次技术革命引领新技术、新工艺、新装备创新发展，带动技术升级方面；在深入推动煤炭供给侧结构性改革，持续推动结构调整，淘汰落后产能，提高产业集中度，提高效率和效益方面；在推动装备制造业创新发展，在智能化矿山建设，促进大型现代化、智能化技术与装备研发方面；在推动“知识型+技能型”人才队伍建设等方面，重点加大煤炭企业的具体做法与改革实践的宣传力度，推动煤炭科技创新。

三是围绕市场体系建设，讲好煤炭人自己的故事。要在建立煤炭市场供应保障机制；建立上下游合作共赢发展机制；推动煤炭中长期合同制度，健全完善市场化定价机制；建立完善社会诚信机制等方面，宣传好煤炭企业的具体做法和典型经验。

四是围绕绿色生态环保，讲好煤炭人自己的故事。要在建立矿区资源、生态、经济协调发展机制；建立煤炭安全高效绿色开发生产机制；建立和完善煤炭全生命周期的绿色发展机制，实现煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型等方面，加大宣传力度，向社会展现煤炭人如何以最小的环境扰动，获取最大的资源效益，保障国家能源供应和矿区生态环境。

五是围绕安全生产与职业健康，讲好煤炭人自己的故事。要在煤矿安全生产长效投入机制；建立和完善煤矿安全生产法律法规体系；建立和完善煤矿职业病防治机制，提高煤矿职业健康水平等方面，讲好煤炭人依靠科技开发资源、保障安全生产、提高职业健康水平的好经验好做法。

六是围绕推动国际化发展，讲好煤炭人自己的故事。要重点在推动“一带一路”沿线国家煤炭资源开发合作，提高我国煤炭产业的国际竞争力；发挥“两种资源、两个市场”的作用；扩大煤机装备出口，提高我国煤机装备制造水平等方面讲好煤炭人自己的故事。

七是围绕产业政策与体制机制创新，讲好煤炭人自己的故事。要在深入贯彻落实国务院7号文件精神，研究去产能关闭煤矿资产、债务处置政策措施，有效降低企业杠杆率，控制企业经营风险；在完善煤炭税费政策，切实减轻企业负担，提高企业发展能力；在建立完善煤炭财政与金融政策，推动煤炭产业转型升级等方面讲好煤炭人自己的故事，为煤炭行业发展营造良好的外部环境。

三、充分发挥通讯员、特约评论员和行业专家的作用，进一步办好《中国煤炭工业》杂志

一是坚持正确舆论导向。习近平总书记要求广大新闻工作者要“坚持正确政治方向，做政治坚定的新闻工作者；坚持正确舆论导向，做引领时代的新闻工作者；坚持正确新闻志向，做业务精湛的新闻工作者；坚持正确工作取向，做作风优良的新闻工作者”。习总书记提出的坚持“四向四做”的标准，应当成为广大新闻宣传工作者共同的价值取向和自觉追求。新闻媒体作为党和政府的重要喉舌和舆论阵地，只有把握好正确舆论导向，才能有效提高引导能力。广大通讯员要遵守国家新闻宣传相关政策及法律法规，把握正确的行业舆论导向，以思想自觉引领行动自觉，传播正能量，发出好声音，为煤炭行业的改革发展营造良好的舆论氛围。

二是引领行业改革发展。新闻宣传工作是强化舆论引导、凝聚发展士气、推进行业前行的重要力量，而通讯员队伍是新闻宣传工作的基石和中坚力量，责任重大。当前煤炭行业正处于改革转型和高质量发展的关键时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷。煤炭行业新闻工作者要勇于担当，善于作为，要增强对煤炭行业发展趋向的认识，密切关注煤炭行业改革发展动向，做行业发展前行的瞭望者、思考者、推动者，真正把制约行业企业发展的矛盾和问题找出来，剖析透彻，研究提出解决问题的思路、建议；要及时把基层工作的新思路、新举措、新成果、新经验宣传出来，选树典型，交流经验，引领煤炭行业改革发展。

三是努力提升业务素质。习近平总书记对新闻工作者提出了“四力”的要求：这就是“脚力、眼力、脑力、笔力。”希望每一位通讯员要俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，以脚力走遍矿区，以眼力明辨是非，以脑力深入思考，以笔力抒写时代，努力把煤炭行业的政策宣传好，把企业改革发展的成果展示好，把百里矿区职工群众的意愿表达好。