论改革开放四十年来中国反腐倡廉建设发展历程和优化路径

佘明月 王政书 刘英

摘 要：反腐倡廉建设关乎到社会的稳定和党的执政地位的稳定，是一项长期工作。改革开放以来，随着经济等各项事业的发展，中国共产党在反腐倡廉建设中摸索前进，经历了从探索到不断完善发展的过程，积累了很多成功经验，同时也存在法律法规执行不到位、监督机制不完善、反腐教育机制有待加强等一系列问题，对此，面对实际状况党应该完善法治建设、健全监督机制、加强思想政治教育，从而更好的防治腐败现象的滋生。

关键词：反腐倡廉建设;反腐历程;优化路径

一、改革开放以来至十八大之前中国共产党反腐倡廉建设的发展历程

（一）以思想道德建设与法制建设为主

十一届三中全会以后，党和国家工作重心转移到经济建设上来，随着经济的发展，行贿受贿、以权谋私等腐败现象也不断滋生。1985年格隆瓦尔德采访邓小平，问及准备采用什么办法解决贪污腐化现象时，邓小平指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律[1]。”在南方谈话中，邓小平再次鲜明地提出：“对于干部和共產党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要依靠法制，搞法制靠得住些[2]。”这个时期反腐倡廉建设总方向就是坚持思想政治教育的同时，不断加强法制建设，注重通过制度化的渠道，推进反腐倡廉建设。

（二）“标本兼治、综合治理”方针

十三届四中全会之后，以江泽民为核心的中央领导集体在继承和发展邓小平上述思想的基础上，认为反腐倡廉，既要治标，更要治本。江泽民强调反腐败代表了最广大人民群众的利益，提高了党在人民群众中的威望，治标和治本是反腐败斗争相辅相成、相互促进的两个方面。这个时期的反腐倡廉建设坚持“标本兼治、综合治理”的方针，依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象，通过体制创新逐步铲除滋生腐败的土壤，不断加大治本的力度，把反腐工作安排到各项政策和措施中来。

（三）“五位一体”反腐新布局

十六大召开以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体不断完善反腐倡廉机制。胡锦涛强调要建立健全与市场经济相适应的预防腐败体系，充分发挥制度在预防腐败中的保障作用。十七大报告指出要将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务[3]。同时在十七大报告中还首次提出了在党的四大建设基础上新增加了反腐倡廉建设，形成了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设“五位一体”的反腐新布局。

二、十八大以来的的反腐倡廉建设

（一）十八大至十九大之前的反腐倡廉建设

十八大以来，反腐倡廉建设上升到了更突出的地位，以习近平同志为核心的党中央领导集体更加重视反腐倡廉建设，强调要坚持中国特色反腐倡廉道路。

（1）出台“八项规定”惩治“四风”

党的十八大以后，习近平同志提出当前党风廉政建设和反腐败斗争首先要抓的工作就是解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。中共中央政治局会议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动，从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定涉及方方面面，规定详细具体，令人耳目一新。

（2）以零容忍态度惩治腐败 “老虎、苍蝇”一起打

在2013年中央纪委二次全会上，习近平同志强调，“要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，既要查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”[4]贪污腐败无论大小，都是社会的毒瘤，都会危害国家和人民的利益。要解决群众最直接最关心的问题，必须大力肃清这些在群众周围经常为非作歹的“苍蝇”。

（3）把权力关进制度的笼子里

权力的滥用是滋生腐败的温床，反腐败的核心就是制约、监督权力。习近平强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[4]把权力关进制度的笼子，首先要有“制度笼子”，其次要能把权力关得住。事实上，用来关权力的笼子一直都有，但或许笼子不够完善，或是看管笼子之人不够尽职，致使权力从笼内轻易窜出，为所欲为。当务之急是要编织更为坚实、紧密的“制度笼子”。

（二）十九大报告中反腐倡廉建设的新部署

十九大报告中，习近平总书记对今后的反腐倡廉建设工作做了新的部署：

（1）健全党和国家监督体系

健全党和国家监督体系是新时期下开展党风廉政建设的关键，构建权威高效的监督体系，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，让广大人民群众都能参与监督，加强对党员领导干部的日常管理监督。

（2）持之以恒正风肃纪，夺取压倒性胜利

党在十九大报告中明确指出：“当前，反腐败形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石[5]。”要继续巩固中央出台的八项规定，坚决反对特权思想、特权现象，严格整治“四风”问题，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，强化监督执纪问责制[6]。腐败是我们党面临的最大威胁，只有坚持不懈地进行反腐败斗争，才能确保国家长治久安。

三、当前完善我国反腐倡廉建设的路径选择

（一）强化法律法规执行力，保证“不敢腐”

把权力关进制度的笼子，除了不断健全完善各项制度外，必须大力强化对权力的监督。加强法制建设，要始终坚持高标准、严要求，坚持理论与实践并重，不断强化法律法规的执行力。要使公职人员在理论上要学深悟透，增强素养，广泛而深入地开展“学法、守法、用法”活动，对一般的法律法规普遍学，对重要的法律法规要重点学。进一步增强公职人员的法律学识和素养，树立起宪法权威的观念和价值取向，继而要在实践中要狠抓落实，强化执行。

（二）建立健全监督机制，保证“不能腐”

要建立起一套以纪检机关的监督为专责，以党内监督为主体，以群众监督为基础的监督机制。首先，强化纪委的功能，适当扩大纪委的立案审查调查权、扩大党纪处分权、人事意见权，权力制约权力是监督的普遍法则。其次健全党内监督制度，充分发挥组织的监督作用，加强党的代表大会的监督、加强党委内部的监督、加强基层党组织的监督。最后，不断拓宽民主渠道，进一步增强群众监督力度，自觉做到主动接受基层群众组织的监督，主动接受广大士兵的监督，主动接受驻地人民群众的监督，真正做到让权利在阳光下运行。

（三）加强思想政治教育，保证“不想腐”

习近平在十九大报告中强调，“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务[5]。”抓好廉政宣传教育工作能够在源头上有效预防腐败问题的发生，必须改革创新廉政宣传的方法与理念，反腐倡廉教育要使受教育者得到净化提升，明白做人做官的道理，清楚自己的底线在哪里，正确辨别是与非、对与错，永远怀着一颗为民之心。要达到这样的效果，反腐倡廉教育就必须触及灵魂，不能浮在表面，更不能沦为形式。

四、结语

纵观改革开放40年，中国共产党始终坚持加强党风廉政建设，开展反腐败斗争。各个阶段的特征不同，但反腐一直贯穿其中，有力地巩固了党的执政地位，为社会主义事业的发展提供了有利的保障，使腐败现象得到了有效解决，但反腐倡廉建设是一项长期任务，不可能一蹴而就，在今后建设中必须加强法治建设、健全监督机制、加强思想政治教育，健全我国的反腐倡廉制度，加强党风建设，才能达到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目的，才能夺取反腐敗斗争压倒性胜利，有效营造经济发展、政治稳定、社会和谐的良好局面。

参考文献

[1] 邓小平文选.第三卷[M].北京： 人民出版社，1994.

[2] 胡锦涛文选.第二卷[M].北京： 人民出版社，2016.

[3] 习近平.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-1-23.

[4] 习近平.习近平在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话[N].人民日报，2013-03-18.

[5] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，人民网，2017-10-27.

[6] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京： 中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[7] 薛亚锋.改革开放以来党的反腐倡廉建设研究[D].贵州师范大学，2015.

作者简介：佘明月（1995-），女，江苏南京人，西华大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化;王政书（1963-），男，四川武胜人，西华大学马克思主义学院教授，研究方向为马克思主义中国化;刘英（1979-），女，山东平度人，西华大学马克思主义学院副教授， 研究方向：网络思想政治教育。