新时代高校国防动员教育路径研究

崔 燕

(南京特殊教育师范学院 纪委，江苏 南京 210038)

党的十九大报告指出：全民国防要完善国防动员体系，形成军民融合深度发展的格局，构建一体化的国家战略体系[1]。军民融合发展是我国新时代实现社会和谐发展与富国富民强军的最佳选择。国防动员是国家为适应国际与国内的军事发展现状与未来需要，在中央军事委员会的统一指挥下，自上而下的全国性国防动员的全过程。高校是实施国防动员工作的重要力量与基层组织机构。健全、完善与优化高校国防动员结构体系，发挥高校在国防教育、人力动员、科技强军、国防理论建设和科研、国防文化交流合作等方面的积极作用，必须要以习近平新时代中国特色强军思想为引领。因此，建立军民融合式的高校国防动员机制，将使高校资源与国防更加紧密地结合，也有利于提高目前高校国防动员的工作实效。在融合协作下解决当下高校国防动员工作中的难题，可以加深加宽全民国防教育的“厚实度”，为伟大中国梦、强军梦的实现，凝聚高校的主动能量。

一、优化高校国防动员运行机制，形成国防教育全过程管理

国防动员工作是高校管理体系中的重要组成部分。它内涉高校所有二级院系和管理部门，外涉地方军区、教育主管部门和征兵部队等。在军民融合背景下，要将高校国防动员落到实处，把工作切实开展好，就有必要加快建立健全的高校国防动员工作体系，采取有力措施，整合资源，切实促进高校国防动员工作高质量发展，逐渐形成高校国防动员强有力的基础。

1.国家相关军事部门的范式作用

国防动员部是中央军委批准成立的专门职能部门，是中央军委主导军队和国防改革现实背景下的重要决策成果。国防动员部的成立，将极大地促进国防的建设与发展，并为各级政府、军分区、高校、企事业单位等设置对应的管理职能部门，提供了范式。高等院校也应该积极探索与国防动员指挥体制相适应的工作新路径，以更好地推进高校国防动员工作。高校应该对当前我国国防动员的新格局、新目标和新要求分解析意，并据此全面适应中央军委国防动员部与省军区职能部门的管理新机制。高校要从战略高度，正确认识构建高校国防动员工作组织体系的紧迫性与时代性，以中央军委国防动员部建立的范式，指导高校相应职能机构的组建。

2.创新校内国防动员工作体系

高校要尽快完善国防动员工作管理体系，根据实际需要，成立专门对接的管理职能部门(见表1)。

表1 管理职能部门与职责

高校应明确国防动员工作体系主要的负责人，由各院系分管领导共同组成国防动员工作领导小组。各校可以成立学校国防动员综合办公室，挂靠武装部。校园网设置国防教育平台，开设网上答疑、咨询服务、信息传输、军教音频等栏目，构建国防动员信息管理服务体系。成立军事课程教研室，以国防动员学科建设为引领，建立一支专业化的国防动员人才队伍。优化和规范高校武装部的职能，与其他职能部门合署办公。适时进行机构改革，建立与其他部门合署办公等工作管理体制，规范自身建设。校、院系、班级学生会与团组织设置国防动员委员，补齐组织和管理工作的“缺口”[2]。

3.健全高校国防动员规章制度

各高校应依据《国防法》的统领目标，结合自身实际与需要，制定与国防动员相对应的规章制度。根据国防动员的制度建设要求，校、各二级单位要明确工作目标、责职和任务，对责任人如何开展国防动员工作要给予“视图”提示和“模板”指导。同时，国防动员系列规章制度要反映出约束性、鞭策性、激励性、规范性和程序性的强力执行规格特点。国防动员相关各制度应保证“张贴悬挂、程序规范、责任到位、评价促进、管理科学”，切实对国防动员工作起到鞭策与激励作用，保证活动的实效。

二、拓展高校国防动员宣传渠道，推进国防教育全方位融入

随着新时代军民融合的深度发展，国防动员对高校武装部的职能提出了更高、更明确的要求。大学生国防教育与安全教育、专业教育、综合素质培养等，都是人才培养体系中的重要部分，应贯穿大学整个学习过程。

1.丰富校园宣传的组织形式，发挥好高校优势

按照党中央、军委国防动员部的有关部署和要求，高等院校应组织学生学习习近平主席“七一”重要讲话精神和十九大报告中关于“国防和军队现代化”的内容，可采用学生专题学习、国防教育论坛等方法，并可采用集中宣讲与网上课堂相结合的形式。同时，高校应利用新媒体教育手段，广泛开展校内宣传，网上网下综合发力，大力宣传中国特色强军之路的重大进展和成果，在高校中掀起国防动员学习热潮(见表2)。高校还可以整合高校和地方军区的资源优势，切实推进国防教育融入高校教育体系的进程。

2.加强军事课程建设，创新教育教学模式

高等学校在实施《普通高等学校军事课教学大纲》过程中，可开展特色鲜明的军事课程教学，如军事理论、军事训练、军事社会实践、国防动员知识网学网评等，对大学生掌握国防动员、国防军事知识与技能起到了教育与指导作用。但目前大学生的军事课程教学存在着“重理论，轻实践；重课堂，轻课外；重自主；轻组织；重形式，轻实效”等问题。

针对这些问题，根据新时代军民融合式发展与高校军事课程教学改革趋势，高校应将国防动员工作机制列入课程体系(见表3)。如果要优化高校国防动员系统，就有必要修订大学生军事训练教学大纲，增加新时代新形势下军事技能训练的内容，增设应急能力的训练项目。因此，高校国防动员系统应该重新构建大学生军事训练教学大纲的体系架构、目标和任务。

表2 丰富校园国防动员宣传的组织形式

表3 军事课程教学内容改革

3.加快国防教育学科建设步伐，形成高校新特色

社会主义新时代对我国国防教育体系的研究和实践提出了更多的要求。在目前我国学科的分类中，高校军事课程相关内容没有对应的学科归属，而高校高水平的人才培养离不开学科平台建设的支撑。学科建设一般涵盖学科目标、学科梯队、研究范畴、学科管理、条件优化、基地定点、人才培养等关键因素。由于高校国防教育的学科属性与学科地位没有得到明确，高校军事课程在课程建设、师资队伍建设、教学条件等方面就都很容易游离于高校学术运行体系之外，实际教育成效也得不到有效保障。因此说，国防教育学科建设的薄弱，是我国国防教育课程教学、师资队伍建设、科学研究等方面全面落后的根本原因。落实高校乃至全民国防教育，必须要解决好高校国防教育的顶层设计问题，建设独立的国防教育学科，拥有相应的学科权利和学科资源。因此，高校应该加强以军事课程教学为核心的国防教育学科建设，从根本上解决高校以及全民国防教育的困境。今后，高校应根据自身条件可以与国内相关军事院校建立合作关系，从课程教学、师资队伍建设、科学研究等方面寻求指导，加紧构建国防教育学科体系。

三、开展大学生应征入伍工作，推进国防教育向纵深发展

高校优秀大学生进入军队也是加强我国军事人力资源储备的重要保证。在中央军委国防动员部、省级政府征兵工作领导小组的统一领导下，高校党政应按照“整体总揽、组织建构、整合力量、服务征兵”的工作思路，开展“征兵育人”活动，使高校成为世界一流军队建设所需要的兵源基地。

1.建立征兵工作相应机构，规范各项流程

高校应建立征兵工作领导小组与征兵工作站。征兵工作站负责做好当年征兵政策宣传工作，有组织、及时地向大学生解读征兵报名条件、政策与程序，尤其要将“绿色通道”政策快捷畅通地落实到位。各二级单位可通过校党务联席会议，明确征兵工作目标、具体的教育内容，实施预定的工作程序。高校应主动与兵役部队、直属教育行政、地方政府兵役职能部门等单位建立会商机制，实时掌握与反馈应征工作进展情况，形成征兵专项工作程序。高校要让每一位大学生知晓各项流程，即“宣传征兵和国防教育政策→信息咨询→兵役登记→接受审定→体检→政考→休学手续→学费代偿手续→离校→复学程序”。高校要让每一位大学生了解应征工作。

2.征兵工作纳入人才培养体系，以考核促进效能

高校应将征兵工作纳入人才培养工作序列，并建立专项考核制度，或把它作为人才培养质量的考核内容，使征兵工作与其他教育工作处于同等地位，同样重视，同层部署，同步落实，同等考核。高校可按必修性质的课程或社会实践课程，或在军训课程中增加分支课程，给国防动员教育统一配置2个学分，。在人才培养规格中应增加相应表述，如“军事知识与技能”“军事素质”“军事素养”“军事作风”等。高校也要在对各二级单位、辅导员、班主任和教师的考核中增加相应的考核内容，并设置考核指标内容与权重分值。高校还应将国防动员列入大学生综合素质测评考核体系，同时设置考核指标内容与权重分值。通过考核，高校征兵工作系统的教育功能才得以发挥，征兵工作“全面动员、全体参与、全程教育、全校收效”的目标才能得以实现。

3.创新征兵教育宣传方式，形成征兵育人氛围

目前，高校征兵工作与国防教育宣讲等高校国防动员工作普遍存在落实得不实、不细、不到位的问题，高校要采取切实、高效和多元化方式，拓展创新征兵教育宣传方式，形成征兵育人氛围。高校征兵工作领导小组、征兵工作站、二级学院等应根据自身职能，加强征兵教育宣传活动。一方面，高校要利用传统的“横幅+展板+传单+讲座”的宣传形式，另一方面，高校要拓展有效的宣传方式(见表4)。高校要利用征兵教育宣传正能量，促使大学生群体正确认知国防动员教育的重要性，并以实际行动积极参与国防动员实践，从而培养学生爱国、爱民、爱校、爱家的情怀，营造“人人参与征兵工作，项项接受爱国教育”的征兵氛围。

表4 拓展创新征兵教育宣传方式

4.开展高校征兵全过程服务，力求保障措施及时到位

做好征兵服务工作是高校实施征兵科学管理的前提。征兵服务工作包括教育服务、办事服务、生活服务、心理服务等。教育服务主要是以国家征兵相关政策与法规为导向，通过教育，使学生明确征兵的期望与实际的差异。办事服务主要是以入伍程序执行过程为目标，通过“一站式”服务，让入伍者节省时间，早日戎装待发。生活服务主要是在做好大学生健康生活服务的基础上，提高征兵阶段的生活服务质量，保证入伍者体检阶段不受人为因素干扰，确保入伍者从容地由校门走进营门。心理服务是指学校对入伍者进行角色转变的心理疏导，使学生早日树立军人角色意识。对落选者优抚安置，引导他们缓减短时间内的不适应，修正与调节自我期望值，顺利回归学习集体中。高校国防动员部门有责任和义务让大学生通过征兵教育，感受到征兵过程中的人文关怀[3]。

高校国防动员工作承担着大学生国防教育、国防后备力量储备等职责，在新时代军民融合深度发展的要求下，高校国防动员部门应采取相应的措施，发挥好高校在国防教育、人力动员、科技强军、国防理论建设等多方面的积极作用，推进全民国防教育水平迈向新高度。