信息化建设助推四川农机购置补贴政策实施

□舒子成/四川省农机化技术推广总站

1 四川实施农机购置补贴政策成效显著

农机购置补贴是随着2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布而实施的，是党中央、国务院及时出台的1项非常重要的富农、强农、惠农政策，它直接关系农民群众福祉、关系农业农村现代化进程，也促进了农业机械化和农机产业健康发展。中央投入到四川省的补贴资金从2004年的200万元增长到2019年的2.669亿元，受益范围从最初的4个县扩大到全省178个农牧业县，补贴机具种类包括种植施肥机械、收获机械、耕整地机械、农产品加工机械、畜牧业机械等15大类38小类108个品目，实现“敞开补贴、应补尽补”。15年来，四川省累计实施中央农机购置补贴资金近70.00亿元，受益农户总数达280万户，全省累计补贴机具335万余台（套），2018年全省农机总动力达4 650万kW，比2004年增加2 640万kW，增长56%，装备结构加快向大马力、多功能、高性能、智能化方向发展，果菜茶、畜牧水产养殖、林竹业及农产品初加工等十大“川字号”产业所用机械保有量快速增长。

2 2019年农机购置补贴政策实施与管理新举措对信息化建设提出了新要求

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》和国务院深化“放管服”改革精神，进一步规范中央财政农机购置补贴政策实施工作，优化服务，强化监管，2019年3月28日，农、财两部印发的《关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》文件规定：“全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，推广使用手机APP（含人脸识别）等信息化技术，开展非现场补贴申请、补贴机具核验预约等服务，因地制宜开展补贴办理“一站式”、进村入户等服务，加快实现购机者申领补贴‘最多跑一次’”。2019年4月11日，农业农村部办公厅印发的《关于进一步做好农机购置补贴机具投档与核验等工作的通知》规定：“提高补贴机具核验信息化水平，加快农机试验鉴定、补贴机具投档、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统的互联互通，推动补贴机具由人工核验向信息化核验转变。”这一系列政策的出台，对现有补贴机具投档、补贴申请办理、补贴资金兑付等实施操作环节信息化建设提出了更高的要求。

3 四川农机购置补贴信息化建设做法

1）率先部署启用连续开放版农机购置补贴辅助管理系统。农机购置补贴辅助管理系统是实施补贴政策的重要载体，系统的稳定、功能设置、日常维护等直接关系到补贴政策能否顺利实施，为此，四川省将农机购置补贴辅助管理系统迁移到四川省政务云平台，由专门机构负责系统架构的搭建、管理，以及硬件的维护，进一步提高了补贴辅助管理系统的稳定性、安全性。同时，以全国农机购置补贴信息辅助管理系统通用版为基础，结合四川实际，按照政策调整对系统功能进行升级、修改和完善，通过信息化手段直接执行相关管理操作，有效避免了人工操作的失误和随意性，保障了政策的规范实施。2019年，四川启用全国连续开放版农机购置补贴辅助管理系统，有效解决了补贴政策启用实施与补贴政策调整优化存在时间上不一致的问题，实现了系统和农机购置补贴政策实施的无缝对接。

2）运用好农机购置补贴投档系统平台。为规范实施农机购置补贴机具投档工作，提高投档工作效率，四川省认真贯彻落实农业农村部、财政部关于农机购置补贴政策实施有关文件精神，全面运用补贴机具信息化自主投档平台，实现补贴产品信息化投档。四川省农机购置补贴投档系统平台能自动抓取全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台相关信息，便于企业对参与购置补贴的机具信息实行网上投送，不再要求企业重复提供鉴定平台已推送的信息，实现了企业投档申报和专家评阅“无纸化”。

3）优化服务手段，让数据多跑路、群众少跑腿。四川省以贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》文件为主线，进一步做好农机化管理“放管服”改革工作，同时，围绕进一步优化服务，便利农机企业和农民群众，推出了一系列便民利民举措，通过加强监管与优化服务两手抓，去除痛点、堵点和风险点，进一步提升了政策实施的规范性和满意度，最大限度发挥政策的效益。通过简化办事流程、“互联网+政务服务”等多项措施，提高补贴机具核验信息化水平，实现农机试验鉴定、补贴机具投档、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统的互联互通，充分利用“互联网+农机监管”方式提高监管工作效率，坚持信息化监测与人工核验相结合，防止通过虚假购机、重复报补套取财政补助资金等违规行为的发生，推动补贴机具由人工核验向信息化核验转变。全面落实牌证管理机具先办理牌证后申领补贴的规定，实现核验与审核补贴申领分开。对牌证管理机具，购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴，免于现场实物核验。优化农机安全监理牌证管理系统功能，实现农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、鉴定平台互联互通，实现已办牌证和已核准补贴的机具信息共享、数据自动对比。

4）积极开展农机购置补贴“三合一”信息化试点。根据农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》明确“在四川省利用农机购置补贴资金开展农机化发展综合奖补试点”的要求，推动农机购置补贴政策实施更加安全、高效、便民、利民，在全省范围内开展农机购置补贴“三合一”办理（补贴APP申请、二维码识别、作业轨迹监测）试点工作，为农机购置综合补贴的开展探索经验。购机补贴“三合一”试点采用二维码存储技术、人脸识别技术、物联网技术、区块链技术，通过信息化技术手段实现对补贴对象真实性（真实身份的甄别）、补贴机具真实性（二维码实现机具身份的甄别）和销售行为的真实性（出具真实开具的销售发票），进行整体甄别。购机户通过手机APP实现农机购置补贴申请、查询等功能，采用“人脸识别+身份证识别”技术，实现对补贴申请人身份真实性的核查；农机生产企业必须为每一个补贴产品制作二维码并上传到农机购置补贴系统，一机一码，不能重复，通过农机二维码身份铭牌照片可在补贴机具二维码身份系统中查询到是否为厂商生产的产品；利用物联网技术对购买农机实现监控设备唯一绑定、定位轨迹监控，作业面积监控等。将物联网设备生产的数据与二维码数字铭牌进行链接，实现农机运行大数据“一码溯源”。同时，利用智慧农机大数据，实现补贴产品通过二维码可溯源全产品生命周期大数据。