为基层减负要善抓“牛鼻子”

余明辉

背景：中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象等方面，提出了务实管用的举措。针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》要求层层大幅度精简文件和会议，强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出了具体的规定。（3月12日《北京青年报》）

国务院政府工作报告明确各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，提出“今年国务院及其部门要带头大幅精简会议，坚决把文件压减三分之一以上”；去年9月份，中央纪委《印发〈关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见〉的通知》，要求把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，摆在更加突出位置，下更大功夫持之以恒抓下去。

国家不同部门在不同场合和时点屡屡发声对形式主义、官僚主义说“不”。此次将2019年明确为“基层减负年”，以解决形式主义等突出问题，凸显了中央对这一问题的重视和全力破除的决心。

笔者以为，整治形式主义、官僚主义要以领导机关和领导干部为主要对象，通过抓紧“关键少数”带动绝大多数，压紧压实各级党委主体责任、纪委监督责任、班子成员职责，推动形成作风建设领导带头、上下联动的良好局面。上有所好，下必甚焉。首先把上级领导机关作为整治形式主义、官僚主义的主要对象，将有助于下级有效和深入开展形式主义、官僚主义整治。

就目前基层形式主义、官僚主义的成因来看，很重要的病根子就在于上级领导机关。比如精准扶贫中一定程度上存在“痕迹主义”“材料主义”，不管是帮扶责任人的帮扶影像，还是其他帮扶过程的痕迹等，都要求详加整理和保存。这很多时候是领导和上级在布置和安排扶贫相关督导、检查考核中评价体系不切实际导致的。检查考核不仅要看最终结果，还要看详细过程，基层为了不至于辛苦扶贫还要被问责，就不得不详细准备和保存相关资料以迎合上级，以备检查时能说清楚问题，洗清“不作为”“乱作为”“懒作为”等嫌疑。可以说，很大程度上形式主义病症在基层，病根却在上级机关和领导。因此，把上级机关和领导作为整治形式主义、官僚主义的主要对象，会大大提升整治形式主义、官僚主义的效率和效果。

党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在并有了新变种。对此，习近平同志曾作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。并明确各地区各部门都要抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。我们期待在新一轮解决形式主义突出问题减轻基层负担活动中，切实体现这一要求。