当前农机安全生产工作、存在问题及措施——以凤阳县农机安全生产工作为例

唐新兵

（安徽省滁州市凤阳县农机监理站，安徽 凤阳233100）

1 凤阳县农机安全生产基本情况

凤阳县是农机大县，全县农机总动力125.9万千瓦，拖拉机保有量近10万台，其中小四轮拖拉机1.5万台、小手扶拖拉机6.5万台、大中型拖拉机增加到4995台，拥有变形拖拉机3000余台，水稻插秧机增加到1100余台，联合收割机增3500余台，拖拉机配套农具近19万台（套）。近年来，凤阳县坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“创建平安农机、促进美好乡村建设”活动为主线，不断落实安全生产责任，强化监管执法，深化专项整治，预防和遏止了重特大农机事故发生，确保农机安全管理水平不断提高，努力构建农机安全监管、执法监控、宣传教育三大防线，逐步形成了政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与、上下联动、齐抓共管的农机安全生产长效机制。

2 农机安全生产存在的主要问题

2.1 农机宣传培训方法和手段有待提高

由于宣传教育培训工作方法和手段落后，不能进行必需的安全投入，致使安全隐患严重。许多农机从业人员，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。

2.2 农机牌证管理不到位

全县入户办证的只有2.8万多台，占拖拉机总量的35%，参加培训的农民机手只有3万多人，占全县机手的37%。小手扶拖拉机基本处于不管理状态。

2.3 农机安全意识不强

有些小手扶拖拉机驾驶员，缺乏安全意识，也不懂得交通标识，驾驶拖拉机横冲直闯，致使事故隐患连连。

2.4 农机安全监管保障机制不到位

农业机械分布广、范围大，农机监理工作人员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效开展安全监管。然而目前基层农机安全监理工作开展所必须的交通工具、信息化统计工具、网络自动化管理、安全检测和事故处理等现代化设施装备和足够的宣传、培训、检查经费很难保证，乡镇基层农机站连起码的电脑都无法配备。装备差，办公手段落后，经费缺乏在一定程度上制约了农机监理规范化建设和安全监管工作效率的提高。

3 提高农机安全生产监管能力的对策与建议

3.1 广泛发动宣传，营造良好氛围

农机监理人员必须根据农民获取信息的主要途径，加大宣传力度。构建全面化的信息宣传网，确保当地农民准确获取农机安全生产的信息。强化日常的安全宣传教育等工作。充分利用广播、电视、农机化网站、短信平台、印发宣传资料、宣传图片、出动宣传车等形式，深入到乡村道路、田间地头、矿山、农机作业集中场所等广泛向群众和农机手宣传农机安全知识和法律法规。同时张贴标语、展板、悬挂横幅等宣传标识，在乡村道路刷写墙体安全标语加强宣传警示。农机手和公路沿线群众的宣传覆盖面达100%。整个宣传工作，做到“有标语、有警示、有资料、有声音、有图像”。此外，政府等有关部门要定时邀请农业机械专家人员到当地与农民进行面对面的会谈，从专业角度对农机安全生产的各项问题进行讲解，提高信息选传的权威性，保证其氛围的有效构建。

3.3 强化教育培训，增强安全意识

一是举办农机安全生产知识培训班。组织农户、农机手进行安全生产知识培训，增强农户和农机手的安全意识。每年举办不少于20期农机驾驶员、联合收割机驾驶员培训班。二是开展“平安农机”进校园活动。为不断提高广大群众和中小学生的农机安全意识和增强人身自我保护意识，组织开展平安农机进村（社区）、进校园活动。每年深入乡镇村小学等地开展此项活动。学生在提高自我保护意识的同时，将安全教育辐射到家庭，发挥了“小手牵大手、共创平安农机”的教育作用。

3.4 开展了拖拉机牌证三项整治，提高“三率”水平

一是开展了变型拖拉机注册登记整治，严把年度检审关，加大对脱检变拖的处理力度，严格目录规定的生产企业及其产品型号和技术参数办理拖拉机注册登记业务，杜绝超标机车、产品目录外机车、不符合条件的机车入户、异地挂牌，进一步规范变型拖拉机管理。二是开展了拖拉机驾驶员考试专项整治。通过整治考试工作，规范了凤阳县农机监理业务。三是抓好农机牌证整治。杜绝伪造、变造、套用、涂改牌证和使用过期的无效牌证等违规、违法行为，规范农业机械牌证的使用和管理工作。通过源头管理，加大路查力度，强化内部业务把关等有效手段，使拖拉机牌证管理得到进一步规范，农机“三率”水平达80%以上。四是完善拖拉机牌证管理内容，在原有农机“三率”管理基础上，增加对小扶手拖拉机的管理。以此实现农机牌证管理全面化，将此项工作有效落实到每一种农机管理中以提高该项管理的整体水平。

3.5 加强安全检查，排查事故隐患

凤阳县始终把农机安全工作列为一切工作的头等大事，重中之重。结合农机“春节安全生产大检查”、“安全生产月”、“打非治违”等多项专项行动加强监管工作。每逢重大节假日、恶劣天气期间，按照属地管理，分工负责的原则，组织农机管理人员按照路段包保，分工上路、上集镇开展农机道路交通安全宣传、查纠、整治工作。同时加强与公安、安监等部门协作，定期召开安全生产联系会议，分析安全生产形势，查找存在的薄弱环节，结合实际研究制定工作措施和实施方案。农机安全监理人员深入乡村、场院、农机专业合作社、拖拉机聚集点、砂石场、农机机库等场所进行重点监控，严查拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、安全设施不全、带病行驶作业等违法违规行为，通过加大路查力度，强化源头管理，提高了农机“三率”水平，有效地预防了农机重特大事故的发生。

3.6 推进警农合作，创新监管机制

为进一步加强农机安全生产，放大执法效益。一是完善农机公安联合执法机制。实现资源共享，合力办公，充分发挥联合执法中队执法主体作用，定点与流动相结合开展联合执法，始终保持农机道路交通安全整治高压态势。经过几年多时间的实践和探索，警监合作模式符合新时期加强农村道路安全管理的新形势，顺应促进科学发展的新要求，已成为保障凤阳县农机安全生产和农村道路交通安全的主要手段。

3.7 加快农机具保险推广，促进农机安全监管

与人寿财产保险公司共同推出的优惠政策，建立农机风险转移和分摊机制，增强农机户和农机专业服务组织抵御风险能力和事故后恢复生产能力。重点对农机服务公司、专业合作社现有农机进行保险，抓好政策宣传，加强协作配合，开展便捷服务，有效促进凤阳县农机安全生产工作。