论农机监理的发展趋势和存在问题

2019-02-11吴荣贵

时代农机 2019年4期

吴荣贵

（云南省普洱市澜沧县拉巴乡农业服务中心，云南普洱665617）

农业机械化技术提升了农业生产效率，提高了农产品的总产量，大范围地带动了农村区域发展。农业监理机构应当根据农业生产工作的变化，调整工作方法，严格把控农机使用，减少农机生产风险事件，依照法律法规来展开日常检查工作，给农民带去更加直接的支持。在新的时期，农机监理部门必须形成全新工作思路。

1 农机监理工作的发展趋势

我国农机监理机构已经成长为成熟的执法机构，充分保障农业安全生产，根据国家以及具体的地方法律机制来执行农机检查与考核相关的工作，贯彻国家安全生产与农机化的政策与制度，针对现有的农业机械设备进行技术检验，考核驾驶操作人员，发放相应牌证；对农机设备展开周期性安全检验，及时处理农业生产中的机械使用事故；定期给农业生产主体进行农机安全使用宣传等思想教育活动；针对农机及其驾驶员展开安全检查，出现违章行为后及时予以处罚。

随着三农建设工作落实，农机监理工作内容也发生了新的变化，除了原来的检查、考核与监管工作之外，农机监理机构加强了与农民之间的联系，提供技术培训与技术指导服务，引导农民正确使用农机设备，关系更加和谐；监理工作朝着制度化与规范化的方向发展，农机监理机构在提升农业生产效益、降低生产成本以及组织安全生产活动中的贡献愈发突出。

2 农机监理工作中的主要问题

2.1 监理机构人员方面的问题

农机监理机构收取的专项经费比较少，随着乡镇改革活动逐步落实，监理机构内部的岗位稳定性不足，在岗工作人员频繁流动，乡镇中心的工作也影响了正常的农机检查。基层农机监理机构必须调整组织制度，合理分配工作岗位，安排相应的任务，解决岗位混乱的问题。农机监理机构的技术资源落后，其难以按时完成指导与培训等方面的工作，不少制度与规定都未及时落实，缺少人员、技术与资金的支持，农机监理单位很难确保正常运转。

2.2 农机市场混乱

不同地区的地理环境不同，农机受损情况也存在差异，部分地区的地理环境恶劣，农机存在严重的老化问题，长期得不到维修，超过最佳使用期限，农业生产者使用这种农机设备，极易出现安全问题；不少农业生产者的可用资金相对短缺，购置农机设备时，需一次性消耗大量资金，回收成本需要极其漫长的时间，当前并未完善统一的农机报废制度，相关的鼓励政策也未有效落实，已经报废的农机被使用者倒卖给其他不法商贩，这类农机或者内部零件又重新进入到农机市场中。面对混乱的农机市场，监理机构很难实施全面管控。

2.3 相关政策制度问题

不少小型农机设备的年检率降低，现有的农机报废与补偿等制度并不完善，虽然国家提供拉动内需与购机补贴等优惠政策，让农机设备的数量增加，但是驾驶培训与牌证管理等方面的问题却影响了农机的正常使用，根据监理信息可知，无证驾驶与无牌无证车的现象频繁出现，控制农机使用隐患的工作难度高。

2.4 农业生产者存在的问题

农机设备的使用者对农机监管工作的抵触情绪，阻碍了周期性与突击性的农机检查工作正常落实。大部分农机设备应用群体都存在文化素质水平偏低的问题，对农机相关的法律政策了解也比较少，甚至在使用机械化农机设备时，还存在违法载人的情况。这种行为非常危险，但却在农村相当普遍，在进入农机作业高峰时段后，这种现象出现的频次也随之增加，另外在赶集、出行与婚假等活动中，也存在农机超载的现象，部分法律意识淡薄的农业生产者通过违法载人来谋求利益，未考取相关资格证书前就直接驾驶拖拉机等机械设备，利用不合法的购买路径购取缺少牌证的农机设备，这类违规现象大量存在于农村中，很难从根源处消除。

3 落实农机监理工作的科学对策

3.1 落实相应责任机制

农机监管机构应当围绕当前的农机使用与监管需求对当前使用的责任机制进行完善，针对农业安全生产方面的工作需求，落实行政责任制，机构中的领导层积极履行工作职责，优化生产系统，为进一步细化农机监管工作的具体工作职责，可引入“一岗双责”制度，主管人员需对农机使用情况负有一定的责任，发证机构需对发放的农机相关证件持有责任，审批机构也需对农机审批结果负责，每一层级的工作人员都必须按照工作要求来严格落实各项监察任务。调整督办工作制度，治理重大农机使用隐患，找出农机隐患的源头，将治标与治本的方法结合，前移工作管口，转移农机监管工作重心，通过完备的监管制度体系来增强农机管控工作的实际成效，打造更加安全的农机使用环境。

3.2 强化安全管理工作

进入到安全管理农机设备的工作阶段后，形成台账户籍化的工作机制，为农机设备及其使用者设计独立的工作档案，针对安全工作的痕迹实施必要的管控。确定拖拉机等农机设备使用者的个人信息后，向其发放公开信与安全宣传资料，督促其遵守农机安全使用要求。在农机设备表面增加“严禁违法载人”的警示标识，以此来增强警醒作用。集中给农机使用者提供安全培训教育活动，展示已有的农机违规案例，警醒驾驶员，鼓励其通过学习农机相关法规制度来增强法意识。及时签订安全生产责任书等文件，以更加直接的方式落实安全生产责任。监管机构应协助农机使用者或者相关单位进行投保活动，结合运用分片包干控制综合管理制度。

3.3 展开安全教育活动

重视安全教育宣传工作，结合运用多种宣传手段，丰富宣传内容，增强安全宣传工作的科普性，不仅要宣传正确的农机使用方法，还需宣传相关的法规，使农村居民也可以针对农机的使用形成安全防范意识。在培训中纠正使用者对农机操作活动的错误理解，使其能够摆脱思想误区，通过正确的方式来操控农机，加深其对各类农业辅助机械设备的了解。农机监管机构的主管人员需落实统一部署的工作，定期展开安全宣传活动，鼓励农机使用者积极交流，农机操作经验。

3.4 其他监理对策

监理结构必须把控区域化特征，不断调整农机监理工作方案，在日常农机监理活动中融入服务理念，选择农机使用者能接受的沟通方式，来处理监理机构与农机使用者之间的问题。深入田间地头，扩大安全宣传范围，严格落实监理工作准则，增强检查与查处力度，增强农机检查工作的实效性，组织突击检查工作，以此保障农机检验结果的真实性，增强农机使用者的专业化水平，在农村范围内实现安全生产的工作目标，可让农机使用者互相监督，解决既有的监管力度不足的问题。