县级组织部门和电大在“素质提升工程”项目开展中的地位和作用

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(1.平原县教师进修学校，山东 平原 253100；2.平原县委组织部，山东 平原 253100)

2015年秋季，农村和城市社区“两委”成员专科学历教育工作正式启动，我省8个市34个县参与。自开展这项工作以来，县乡村对这项工作的认识有了三个转变：“两委”成员由不认识到认识再到认可；乡镇由完成任务到把学历教育作为干部培养锻炼的抓手和平台；县委组织部由农村干部培养到通过强化基层干部队伍，建设过硬班子。提高“两委”成员的学历和能力，在乡村振兴建设中占有重要的地位，想要达到预期的效果，需要县级组织部门和电大之间有效沟通。

一、开展“素质提升工程”的意义(一)示范带动作用初步显现

2015级“两委”成员专科学历班的学员已经毕业，在村级规范化治理、维护农村和谐稳定、发展壮大村集体经济等工作中身先士卒，示范带动作用明显。基层普遍反映，受过教育的“两委”成员，工作能力、工作作风、思想境界都有了实实在在的变化。2017年底换届时，平原县学员连选连任率达到92%以上。

(二)夯实农村基层组织建设根基

通过“素质提升工程”，进一步增强了农村干部抓好基层组织建设的责任感和使命感，认清形势，查清问题，明确方向，巩固了党在农村的执政基础。同时，不断增强农村基层党支部的凝聚力和战斗力，切实为推进社会主义新农村建设、振兴乡村提供坚强的组织保证。

(三)增加基层干部后备人才储备

2015年统计，全省33万多名农村“两委”成员中，村党组织书记大专及以上文化程度仅有6264名，占8.9%；2万多名城市社区“两委”成员中，社区党组织书记大专及以上文化程度的2864名，占47.11%。由此可见，农村和城市社区“两委”成员特别是农村“两委”成员文化程度偏低的问题还比较突出，与担负起建设社会主义新农村和新型城市社区建设的要求还不相适应。对农村和城市社区“两委”成员开展学历教育，可有效改善和提高他们的文化水平及综合素质，对于推动建设一支讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的城乡基层干部队伍，有着十分重要的作用。

二、县级组织部门和电大在“素质提升工程”项目开展中的地位

(一)县级组织部门在“素质提升工程”项目开展中的地位

农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好农村基层干部，关系到党在农村方针政策的贯彻执行和建设社会主义新农村战略目标的实现。县级组织部在“素质提升工程”中，负责总体规划和统筹协调，研究制定实施意见和政策措施，落实有关办学政策，畅通招生、录取渠道，进行质量监管，整合相关资源，加强教育力量支持。

组织部门把“两委”成员学历教育工作纳入基层干部队伍建设总体规划，建立健全组织部门牵头，教育、人社、财政、农业、广播电视大学等共同参与的工作推进机制，重大问题共同研究，具体工作分头落实，确保将各项任务落到实处。

(二)县级电大在“素质提升工程”项目开展中的地位

“面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区和民族地区”是中国广播电视大学的办学方向。电大是一个覆盖全国的教育网络，实行“统筹规划，分级办学，分级管理，[1]分工协作”。其中，县级电大是远程教育事业的重要组成部分，是电大办学“四个面向”的落脚点。在整个远程教育体系中，县级电大具有基础性、战略性、全局性、方向性的地位。[2]

县级电大作为电大基层单位，承办“素质提升工程”，能充分把电大独特的办学优势发挥出来，利用先进的教学手段，有利于积极探索教学模式、教学方法，根据农村需求开设专业课程。

三、县级组织部门和电大在“素质提升工程”项目开展中的作用

(一)县级组织部门在“素质提升工程”项目开展中的作用

1.广泛宣传动员

县级组织部门把开展学历教育的意义、方法、要求讲清楚，动员符合条件的“两委”成员积极参与，为推动学历教育扎实开展提供思想动力。

2.严把招生关

学员的标准条件是开展学历教育的基础环节，是保证教育质量的第一关。以认真负责的精神和态度，严格审查把关，把资格审查贯穿招生录取工作全过程，发现弄虚作假、违规违纪等行为，立即取消资格，并逐级倒查问责。

3.跟踪教学管理

县级组织部门每学期要对学员的面授考勤、日常表现、考试成绩全程纪实，与本人的年底考核及报酬发放挂钩。跟踪管理中发现表现优秀的学员，推荐报考社会工作者或者片区书记员。建立健全学员自主学习、面授集训、统一考试、日常管理、学籍档案等一系列规章制度，用严格规范的制度保障好的学风。

(二)县级电大在“素质提升工程”项目开展中的作用

县级电大是“素质提升工程”项目的基础，是“素质提升工程”质量的保障，县级电大如果办不好，“素质提升工程”项目就会头重脚轻，不能保证教育的质量，因而在整个“素质提升工程”项目中县级电大有着不可替代的作用。

1.上级精神的执行者

省、市电大在“素质提升工程”项目中，负有统领、决策、组织、管理、协调、监督、检查等十分重要的责任，具有高度的权威。县级电大应增强全局观念，既要保持执行上级决策的积极性、创造性，又要防止决策越位行为，维护系统的统一意志。所以，县级电大必须明确职能，理顺权限，摆正分级管理的位置，正确处理与上级的关系，成为上级精神的贯彻者和执行者。

严格按省电大要求，做好教材的接收、清点、保管等工作，发现印刷、残缺等质量问题的，及时联系省电大更换；落实好教学场所设施，抓好面授集训、日常自学、送教下乡、在线辅导、平时测试、实践教学等组织实施，以每个环节、步骤的高质量，确保整个教育教学的高质量。要把平时测试和期末统一考试结合起来，以考促学，学以致用，充分调动学员自我学习、自我教育、自我提高的积极性。

2.项目工作的组织者

“素质提升工程”采取传统模式和现代远程教育相结合的新型模式。既有面授导学，又有网上学习，这会给学员带来很多困惑。这时候，做好服务就显得特别重要，甚至可以说是影响“素质提升工程”教学质量高低的关键。县级电大重点要解决好三个方面的问题。一是帮助学生转变学习观念，让学生认识到远程教育是一种最便捷、最有效、最适合成人特点的学习形式。二是帮助学生掌握网上学习、自主学习的方法和技能，让学生学会如何上网，如何查找和使用资源，如何与老师和同学们进行学习交流。三是通过班主任、辅导教师、QQ群、微信群和网站等途径，加强与学生的联系、沟通和指导，帮助学生解决学习中存在的困难和问题。

3.教学支持服务团队的建设者

按照每门课程不少于3人的要求，选聘有经验的教师组建教学团队。组建班级临时党支部和班委会、加强班级日常管理。选派政治素质好、业务能力强、敢抓敢管的同志担任班主任。

4.项目推进的探究者

思想是行动的先导。要使“素质提升工程”不断发展，就必须解放思想，不断提高自己的认识水平。这样，才能为我们的工作实践奠定坚实的思想基础。县级电大处在最基层，对“素质提升工程”出现的新情况、新问题知之甚多，在实际工作中更能迸发出创造性的火花。如何使“素质提升工程”走得更远，值得认真深入地研究。

四、县级组织部门和电大在“素质提升工程”项目开展中相互配合，共同发挥作用

(一)端正办学目标，形成共识

“素质提升工程”具有学历教育和干部培训的双重性质。“素质提升工程”旨在经过三年的培训，既使学员在学历上达到大专水平，又要实现对干部培训的要求，切实培养一批讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的农村干部队伍。因此县级组织部门和电大要密切配合，端正办学目标，形成共识，双向发展。

(二)严格教学管理、激发办学活力

在教学管理上，严格执行学员守则和学籍管理等规定，对学员严格考勤。把考勤和平时成绩、评优奖模挂钩，同时加强与组织部、乡镇组织委员的联系，积极建立“反馈-督促-落实”的一条龙管理体制。每学期根据学员的网上学习情况、考勤、平时成绩、期末成绩、平时表现情况，评选出学期优秀学员和优秀班干部，进行隆重表彰，激励先进、鞭策后进，进一步激发全体学员的学习积极性。

(三)创新教学管理，提升教学效果

参加“素质提升工程”的学员大多来自农村，有相对丰富的基层工作经验，但文化功底相对较弱，理论接受能力相对较低。根据这些特点，我们对传统的“满堂灌”教学方式进行了认真的总结和反思，努力创造一套“启发式”“参与式”“互动式”教学方式，充分发掘利用学员的经验、知识和信息，变被动接受为主动学习。在形式上，既有课堂教学，又有作业、小组讨论、参观等形式，最大限度地激发学员参与学习的积极性。