关于农村剩余劳动力转移过程中的人力资源开发问题

薛晨伟

中图分类号：C962 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-182-01

摘 要 本文以农村人力资源开发的主体和对象出发，针对如何提高农村剩余劳动力的人力资源开发工作效率提出了一系列解决办法，希望改善农村剩余劳动力转移效果，发挥政府主导作用，为我国农民提高收入政策方面的工作提供参考。

关键词 农村 剩余劳动力转移 人力资源开发 人才引进

我国城市化进程加快，农村剩余劳动力的转移工作需要加快速度，通过合理的开发将农村人力资源变成人力资本，为我国农村经济发展提供不竭动力，在帮助农民增收的同时也能解决习近平主席提出的“三农”问题，统筹城乡发展。

一、农村人力资源开发的主体及对象

农村人力资源开发的主题包括政府、教育系统、企业、农村剩余劳动力，分别承担管理支持、提高素质、提供平台和加强自身能力的功能。此外，农村人力资源开发的对象包括以下五种：一是，务农农民，普遍有文化程度低的特点；二是，务工农民，主要指在农村周边城镇从事三线产业工作的农村劳动力；三是，失地农民，有年龄较大的特征；四是，农村实用人才，是农村经济的带头人；五是，农村剩余劳动力。

二、农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发的问题及对策

（一）农村人力资源开发的重视程度不高

农村人力资源开发对我国多项社会问题都有积极作用，不仅能提升我国整体国民素质，还可以加快农村经济发展。但目前许多地区农村对这项工作重视程度不高，且农民就业受限制较多，也不利于农村人力资源开发工作规范发展。

观念决定思想，思想决定发展方向，农村人力资源开发工作需要有关部门对这项工作提高重视。为加快农村剩余劳动力转移，各级政府可以和农村人力资源开发部门联合工作，建立相关制度，分工明确的制定出合理的人力资源开发方针，达到城乡劳动力平等竞争就业的效果。

如：某地农村剩余劳动力管理部门将人力资源开发工作摆在首要位置，力求为农村剩余人力资源开发拓宽道路，联合各及政府制定了符合当地情况的工作方针，增强农民市场竞争意识。

（二）农村人力资源管理体制落后

目前还有很多地区的农村在使用比较落后的人力资源管理体制，且在实际工作中常有权责不明的情况下产生，容易出现推卸责任等情况拖慢农村人力资源开发工作的进度，此外對于这项工作的法律保护力度也较弱，难以推进人力资源开发工作法制化。

农村人力资源管理体制的创新需要以下几方面的努力，一是有针对性地提升立法层次、强化法律权威性，结合在农村人力资源开发中遇到的实际问题进行相关法规的完善和制定。二是要提高农村人力资源开发工作的行政管理制度，进一步凸显政府职能，健全管理结构，在实际工作中实行责任到人制，帮助工作人员明确权责范围。政府可以将农村作为出发点尽快覆盖城市，面向全国加快公共服务体系的建设。三是要合理规划工作有序开发人力资源，实现农村人力资源开发的飞跃式发展，有计划的激发农民巨大潜力运用政府力量把握农村人力资源的整体素质及能力，全面提高农村人力资源的整体素质，加快开发进程。

（三）缺少创新型人才

目前许多地区的农村人力资源开发工作人员配置不足，需要着力引进更多创新型人才，帮助这项工作产生更好的国际适应能力。此外许多地区的农村人力资源开发工作人员配置不足，且现有工作人员缺乏对农村剩余劳动力转移工作的基本认识，也会拖缓这项工作进度。

面向社会选拔大批人力资源开发领域的精英人才。此外在引进相关人才时，要注意考察其工作能力，能通过发展的眼光从创新角度进行农村人力资源开发。同时引进人才还能带动现有的工作人员提高工作效率，为现有农村人力资源开发队伍注入新鲜血液，鼓励人才用自身的创新精神及实践能力带动工作发展。

如：某地农村剩余劳动力转移工作相关部门为提高工作效率面向社会进行了人才招聘，考核重点为求职人才的创新能力，通过竞争上岗的方式为农村人力资源开发工作引进大量高素质人才，力求打造一支专业能力过硬的人力资源开发队伍。

（四）农村劳动力转移效率低

我国幅员辽阔，各地农村人口基数都比较大，但农业生产机械自动化的普及使农业生产不再需要投入大量的人力进行，因此农村劳动力转移效率越来越低，造成大量人力资源被浪费。

面对这样的情况，政府需要促进农村劳动力流动迁移，优化农业生产人员配置，具体可以从两个方向落实，一是劳动力迁出，即将农村剩余劳动力引入城市，可以为进城农民提供合适岗位，放宽农村进城务工人员的上岗条件，同时引导其积极提升自己工作能力，激发进城务工人员的潜力。二是劳动力迁入，具体做法是吸引城市人才到农村发展，或引导农民返乡创业，这种做法不仅可以解决农村剩余劳动力迁移的问题，还可以带动欠发达地区经济发展速度。

如：某地政府为吸引城市人才和农民在农村创业进行了一系列的制度改革，联合银行放宽了农村创业项目的贷款条件，为创业者提供启动资金，同时指导农民选择风险较小的创业项目，派遣技术人员帮助农民规避市场风险，找到适合当地情况的创业项目，拓宽了当地农村剩余劳动力就业面。

（五）农村教育体系不完善

劳动力素质不高是目前职业农村剩余劳动力转移工作落实的重要因素，目前我国大部分农村地区没有完善的教育体系，导致农村剩余劳动力无法满足社会各行业对于劳动力素质来越高的要求。

面对这种情况政府可以加大力提升农村劳动力素质，多组织培训活动提升农村劳动力竞争力，满足市场需求。此外还要加大力度提供资金方面的支持，为农村教育体系的运行提供稳定经济来源，使其能为农村劳动力素质提升工作起助推作用。

三、结语

综上所述，目前农村剩余劳动力转移仍是目前需要解决的重要问题，我国政府需要结合实际情况制定相关的人力资源开发制度，促进农村人力资源的要有效利用，为剩余劳动力就业拓宽道路，探索出符合国情的人力资源开发方法。

参考文献：

[1]高军.关于农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发问题的调查报告[J].中外企业家，2019（29）：103.

[2]刘闯.农村剩余劳动力转移过程中的人力资源开发问题浅论[J].现代营销（信息版），2019（08）：214.