如何发挥质量管理在核安全文化建设中的作用

舒磊 宋春雷 郭俊飞

中图分类号：TM623 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-173-01

摘 要 在核能工程建设领域中，安全文化的建立既能有效地指导实践工作，保障日常的生产安全，同时也有助于形成良好的企业文化，提升企业的经济效益和社会效益；而核能工程建设中质量的保障是实现工程建设本质安全的必要条件。因此，充分发挥质量管理在核安全文建设中的作用至关重要。本文以核安全文化的“八大原则”为出发点，深入剖析核安全文化的内涵和本质要求，并对具体案例背后的质量管理缺陷进行分析，就如何将质量管理深入贯彻到核安全文化建设中展开论述。

关键词 核安全文化 质量管理 八大原则 零容忍

核安全文化是指各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的综合。它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标。纵观核安全文化的起源发展历程，“三哩岛”事故后，开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解；“切尔诺贝利”事故后，开始大力倡导培育核安全文化；“福岛”核事故后，开始发展对极端的自然灾害的预防。

一、我国核安全文化的发展历程

随着核安全文化理念的不断深入发展，我国在核安全文化建设中与时俱进，在第三届核安全峰会上，国家主席习近平首次阐述了“理性、协调、并进”的核安全观，内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”。2015年1月14日，我国首次发布《核安全文化政策说明》提到核安全文化八大原则并进一步引出核安全文化持续改进的方向和方法，同日，国家核安全局在全行业开展核安全文化宣贯推进专项行动，行动做到两个“全覆盖”，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员。

二、核安全人人有责

在核安全文化八大原则中不难看出，以人为本是根本方针，无论是各单位的一线从业人员、领导层及各级管理人员，对所有人而言无论充当何等角色，“核安全人人有责”。

核安全是集体责任。集体中的每一个人都有确保把安全放在第一位的责任和义务。公司或部门的所有成员都应领悟到坚持核安全标准的重要性，在落实这些标准时，组织内的每一层级人员都应以正确的態度承担起所担负的责任并弥补自身的不足。

责任和授权明确是前提。需要清晰界定每个岗位的上下联系、岗位职责和权利、所能使用的资源才能树立中心意识，每个人才能明确个人所担负的核安全责任。

要使安全做到人人有责，不能依靠个体的自觉意识和行为，而要依靠组织的驱动。统计表明，核工业界发生的绝大多数事故都是由于组织相关的薄弱环节造成的，而这些组织问题中，人因失误几乎为所有事故的原因。

三、核安全文化与质量管理

在核能工程建设中，质量的保障是实现工程建设本质安全的必要条件。因此，充分发挥质量管理在核安全文建设中的作用至关重要。

（一）核能与核技术中的质量管理

核能核技术质量管理的实质是通过保证设备、程序、人和管理体系的质量来保证核安全。必须建立一套以安全和质量保证为核心的管理体系，健全规章制度、操作流程并认真贯彻落实，优化组织机制与管理流程，提升创新效能与质量。

（二）核安全文化中的质量管理

核安全文化的组成对质量文化建立的启发核安全文化主要由个人在体系里的工作表现、管理活动与组织政策所确定的安全体系这两个方面组成。

个人在体系中的工作表现要求组织中的的各级人员都要把“响应核安全体系并能从中受益”这一观念树立起来，而且在工作中能做到对这一观念的贯彻；管理活动和组织政策所确定的安全体系是利用管理活动将组织确定的方针与目标变为现实，同时对组织中各级管理层的责任和必要的体系进行明确并落，为的是核安全的保证。

（三）防城港无损检验违规事件的反思

2018 年8 月，防城港核电厂3 号机组安全壳钢衬里焊接及无损检验中存在弄虚作假行为的事件的背后昭示出责任公司在核安全文化建设中领导力不足，QA和QC监督检查弱化甚至失效，各级人员在对现场状况的掌握、控制、风险识别以及防造假能力存在严重不足。

核电工程建设质量是核电的安全之基，质量是核电的立信之源，质量是核电之魂。完善的设计理念，是核能工程建设的本质安全，但是本质安全的实现需要工程质量去保证，设计、工程、运行安全的基础就是质量，过程中的质量管理就是关键。

（四）质量管理的落实

1、树立“安全第一，质量第一”意识

核安全始终占据优先地位，要时刻正确理解并贯彻“安全第一，质量第一”的基本原则；认识到包括自己在内的每个人都是一道安全屏障，永远把自身当做最后一道安全屏障，并贯彻到工作中。

2、充分发挥组织和个人的主观能动性

我国发布的《核安全文化政策声明》中提出核安全文化建设是在持续的改进中不断完善和提高的。做到这一点，要求行业的从业人员做到保持质疑的工作态度、严谨的工作方法、沟通的工作习惯；涉核单位做到“四个凡事”；监管部门的监管原则必须坚持依靠科技、持续改进，时刻保持独立、公开、法治、理性、有效的监管理念。

四、结语

核安全文化概念的提出，历经数年在不断推陈出新，核能工程建设的发展离不开核安全文化，更需要完备的核安全文化理念做支撑，而工程建设中质量管理是重中之重，是安全保障的基石。希望我国的核能建设整个领域能够不断吸取经验教训，在实践中不断进步、高效发展。