新电力体制改革对电网企业投资运营及管理的影响

周平 崔荣 陶凛 梁文举 郝晓晗 余彪

摘要：随着中国近年来的不断崛起，中国发展呈现出一片红的局势，为保障我国经济的正常发展，电力消耗不断加强，我国电网企业可以说是起到了非常重要的作用。与此同时，为了跟上时代发展需要，更好满足社会发展需求，形成一套健全的电力体制对电力发展具有深远的意义。在这深远意义背后我们能解析出很多问题，主要体现在新电力体制会让电网各方面的触及利益的矛盾日益明显。与此同时电网诸多方面的问题会不断显现出来。福祸相依，机遇与挑战共存，文章将讨论新电力体制改革带来的影响，并提出了相应处理的措施。

关键词：新电力体制改革;电网企业;影响;战略

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-5922（2019）12-0163-03

电网行业是我国经济发展的重要支柱，它对国民经济发展起到了决定性作用，是经济能否顺利进行的保障。沿用几十年的传统电力体制跟不上中国发展脚步，抑制了电力的正常发展，提高电力市场的经济活力，我们必须给它注入新鲜血液。因此，我国推出新电力体制，加大市场竞争机制，从输配电的位置重新转换思路，制定出新的市场机制，引入加强有效竞争，加强市场监管机制，提升发电企业的管理效率和管理水平，最终促进企业生产经营效率的提升。我国的电力改革过程，通过引入竞争、确定合理的定价机制、建立零售竞争市场等方式有效提升了电力市场的服务水平和竞争意识，保证我国电力市场有序发展。

1 国外电力改革与中国国内电力体制改革

1.1国外电力改革的四种模式

1.1.1英国纵向分离模式

电力改革首先发源与英国，保守党人撒切尔夫人1979年当选后为重振英国经济，试图将垄断的国有企业和工会私有化。电力改革的过程大致分成四步。一是1983年电力行业内存在的竞争;二是1989年电力体制改革，政府进行了一定的干预，加强了政府管制;三是重组了新的电力体制;四是私有化了国有企业。从以上电力转化过程来看，英国的电力体制改革是从一个资本主义国家公有化转向私有化的了[1]。

1.1.2美国电改的整合模式

美电力企业基本上属于地区性企业，这些企业一般建立在区域开阔的地方，分布是十分闲散的。美国的电力体制改革开始于上世纪90年代。改革分四个步骤进行：一是垄断了企业的市场，将输电，发电和销售单独分离开;二是输电代理商和输电市场的建立，代理商之间也存在相互竞争，有利于市场的活性;三是开放电力市场面向市民，让消费者有机会自主选择电力供应商;四是区域配电网公司还保持垄断经营。美国电力改革主要是从控制成本，分离发电售电，增大销售商之间的竞争机制，重新规范市场，限制垄断[2]。

1.1.3欧盟和其他国家

欧盟只是简单地对电力体制提出原则上的要求，欧盟认为每个国家的国情不一样，不应该统一划分规定，各国根据自己的情况制定电力改革内容，并且允许主导性电力公司存在。

1.1.4日本改革引入单一买家模式

日本电力改革在坚持谨慎原则的同时追求使电力模式更加自由化，这是由于日本是个岛国，渔业旺盛，但综合日本本国国情来看，日本资源大多依赖进口、九大区域电网之间资源配置存在低端化。

1.2国内电力改革

我国电改首先开放电销端，市场的主导作用提升了，强化了售电市场的竞争，有利于市场的电力分布及使用。我国电力体制改革开始于政企分开，政监，厂网，主辅分离，通过强化市场来降低政府的干预度，提高电力企业的运营效率和服务水平。国务院下发《电力体制改革方案》后，电力体制的改革重点出现了变化，转变为电价竞价上网，发电厂和市场分开，并对电力企业和发电公司进行重组，成立电力监督委员会，对电力市场形成有效监管，如图1所示。

2 对电网企业公司的影响

电力体制的改革本身不会对电力局造成影响，電力局的运营照常，但是输配电和销售这两个方面是否分离会影响电网企业的结构及运营方式等。电力体制试点方案是在电价体系制定后才出现运营的，他们两者的出现共同推动了输配电与销售两方面的电价市场，如图2所示。

目前，我国电力企业赚钱途径主要是通过买卖电力形成的差价，跟一般的买卖交易原理一样，因此如果输配电的价格形成了固定明确的标准，那么电网企业的利益将会受到损害，此制度的建立会加强政府对电网企业的管理干预，这样一来，电网企业也只能在过网费上有一定收益，电网总收益将会大大降低，输配电价的试点方案和电力体制的总体改革同时实施进行[3]。输配电价标准出台后，电网企业员工薪酬的核定也将直接被影响到。因此，电网企业将会面临到来自各方面的抑制，未来的交易市场必将属于售电公司，售电公司具有灵活的市场战略，合理的营销体系，将会为售电市场的进一步发展作出贡献。

新电力体制的试点实施让电网企业的利益凸显无疑，同时它的问题也暴露出来了，这些问题是来自于多个方面的。电力体制虽然进行了一系列的改革，但是电力体制监管制度与销售始终是分离的，没有建立根本上的联系。相关的法律法规并不能与时俱进，不能满足如今的电力企业发展的要求，电网企业与社会之间存在的矛盾，如环境污染日益严重等问题都没有得到及时解决，还有诸多的问题都对电网企业造成了不同程度的影响。

在改革电力改革的过程中，我们应该思考如何有效的利用新能源是目前电力企业应该考虑的重点，如风力，潮汐发电、水利发电等新能源，如何将这些新能源如何高效低耗地传输到需要的地方，是当前电网企业要考虑的主要问题之一[4]。问题与风险相伴，电网企业的主要风险就是：电网企业的运营风险、电网企业的电网设施安全稳定运行的风险、电网企业工作人员队伍稳定的风险、电网企业财务资金与企业信用的风险等诸多风险，如图3所示。

3 电力体制的改革既是机遇也是挑战

电改对电网企业的良好发展带来极大机遇，掌握发展动向，顺应时代变迁。在废旧迎新的过程中会受到来自各方面的问题挑战，所以对电网企业而言，这是机遇与挑战并存的时代。

电力体制改革将会为电网企业带来诸多问题，如电网安全性能是否稳定、应对外界变化能力是否足够强大、内部运营机制是否跟得上时代要求、电力市场竞争力是否强大，员工技术与时俱进革新等多种挑战。

在面对挑战的同时，机遇随之而来，电网企业是否能够及时挑战内部结构机制，发展战略对策去应对瞬息万变的电力市场。

4 电力体制改革下电网企业应采取的具体措施

4.1战略性调整

在电力体制改革下电网企业应该考虑企业未来发展战略进行有效的调整，确保电网企业发展具有长远性、指导性、创新性、竞争性等多种特性，并且还要适应电网企业管理的模式。

一个可靠稳定运转相对灵活的电网是电网企业不可或缺的，电网是电网企业的存在的根本，同时也是电力市场中最重要的载体，优势电网企业竞争的核心。因此电网的规划与建设工作是电网企业最核心根本的。在电力体制改革下，电网企业员工的职业培训也是必不可少的，要不断的更新观念，跟上时代的步伐，满足电网企业的发展需求。电网企业新的业务要求电网企业不断更新调整企业内部结构，完善电网企业的制度将会推动电网企业发展，持续满足国民需要。将发展战略确实的进行落实到实际工作当中，让企业员工对企业战略有清除的认识。并且应该将战略策略落实到实际工作中去，以确保电网企业的市场竞争力。

4.2政府和社会的支持

当前，电网企业的发展道路中依然有许多难以处理的矛盾与风险。在电力体制改革的过程当中需要得到社会与政府部门的支持，以此来确保电网企业的发展战略可以顺利的实现。

当前，我国的电力行业并没有相应完善的法律政策，电力市场仍在初级的阶段，因此，需要政府部门与社会尽快完善《电力法》等电力行业相关的法律法规，并可以建立安全考核和落实的机制，并且明确安全管理部门与其自身所拥有的职能，以确保电网的安全运行。

4.3注重技术开发与科学水平的提高。

电网企业的技术创新能为企业带来巨大的经济效益，技术是一个企业的灵魂。技术的引进和创新能促进企业的生产销售量。此外，对企业员工的服务能力学习与培养也不能放松，新电改后企业间竞争加剧，良好的服务管理模式有利于争强竞争力量。

4.4建立有效的经营激励机制。

完善激励机制能更加高效地提高企业员工的生产积极性，主动性和责任感，对提升企业核心竞争力都是举足轻重的，建立激励机制要以绩效奖励作为考核原则，以增强员工归属感、责任感为目标，全方位、多角度的保障激励机制的公正科学。

5 结语

电力体制的改革道路艰难而长远，这条路需要不断摸索创新。电力企业应充分把握好这一机遇，提高自身的管理水平和机制，管理效率，建立有效的激励机制，加强技术的开发与应用，在降低变动成本和固定成本的基础上促进企业的科学长远发展。在电力体制改革下电网企业的发展受到了一定程度的影响，出现了一系列的问题与风险，有利有弊，电网企业应采取相应措施，进一步的提高企业自身的市场竞争力，并为我国的经济发展提供一定的保障。新電改体制下，我们可以借鉴国外的成熟的电改体制结合我国显示情况进行综合改进，将能有效地为电网企业摸索出合适的经营模式和发展道路。

参考文献

[1]张森林，孙延明.电力体制改革和电力市场对南方电网影响分析[J].广东电力，2012，25 （11）：1-5.

[2]张子啸.电力体制改革对电网企业的影响[J].企业改革与管理，2016（8）：192.

[3]童建栋，卫江辉.美国的电力市场改革经验及教训（上）[J].农电管理，2002（8）：40-41.

[4]英国电力工业改革[M].北京：中国电力出版社，2001.