“同城一支队伍” 实现五个“有利于”珠海文化体育旅游市场执法开全国先河

本刊记者/范晓东

文化建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，文化自信是“四个自信”中更基础更广泛更深厚的自信。习近平总书记在党的十九大报告中对“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”作了重要论述，开宗明义地强调：“牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路。必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。”提出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重要论断，对当前中国经济社会及文化发展阶段及形势作出了准确判断，也为文化体育旅游市场综合执法工作指明了方向。

珠海市文化体育旅游市场综合执法支队，作为全市意识形态和文化体育旅游领域的重要执法力量，肩负着确保意识形态安全，维护文化体育旅游市场繁荣与稳定的重任，也是文化体育旅游综合执法工作的核心所在，立足之本。市委在全面学习贯彻落实党的十九大精神过程中，因势利导，高屋建瓴，开创性提出“高举改革开放旗帜，重铸特区精神，再燃改革激情，推动思想大解放、作风大转变、效率大提升，勇立潮头，开拓进取，奋力推动新时代珠海‘二次创业’”的宏伟蓝图，为珠海文化体育旅游市场综合执法工作开启了二次创业新篇章。

确保意识形态安全，维护文化体育旅游市场的繁荣与稳定，不是打压市场，打压产业，相反，是要打击违法违规经营行为， 为合法合规经营行为保驾护航，以维护市场的公平、有序、健康、繁荣。为了更贴近市场，贴近地气，更深入地把好市场监管关，实现监管与被监管更科学、更良性的衔接，支队提出了重构文化体育旅游市场综合执法机构的思路。中共中央在《深化党和国家机构改革方案》中也明确指出：“深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置”。根据这一构想，珠海大胆先行先试，于2016年11月成立文化市场综合执法改革领导小组，全面推动文化市场综合执法改革。经过一年多的努力，2017年12月29日，市机构编制委员会确定了文化体育旅游市场综合执法体制调整方案，将“珠海市文化市场综合执法支队”更名为“珠海市文化体育旅游市场综合执法支队”，原各区级文化市场综合执法大队纳入市级编制，其执法人员和职能整体划归市级统一管理和行使，同时将体育和旅游市场行政处罚权责纳入市级文化体育旅游市场综合执法范围。文化体育旅游市场综合执法体制由市、区两级执法调整为市一级统一执法，实现“同城一支队伍”，有效地整合了全市文化体育旅游领域的执法力量。支队以此为契机，充分利用互联网、大数据、科技装备等手段，逐步建立现代化的指挥调度平台，更加便捷地实现执法队伍与市民群众之间的衔接、职能部门之间的信息共享和执法联动，藉此建立更加高效快速的文化体育旅游市场反应机制，提高执法效率和能力，《中国文化报》等多家媒体对支队的成功改革经验作了报道。

市委审时度势，高瞻远瞩，开全国文化体育旅游市场执法工作改革先河，通过顶层设计，率先完成文化体育旅游市场执法机构改革，意义深远，体现在：一是有利于统一政治判断，提高政治站位。在思想文化意识形态领域执法必须具备高度的政治判断力和敏锐性，遵循统一的政治判断和执法标准。将执法力量上移，实现“同城一支队伍”，无疑有利于在具体执法实践中减少环节，减少误判，达到政治正确的基本要求。二是有利于加强对案件特别是重案要案的办理。实现“同城一支队伍”，能有效整合全市执法资源，实现执法任务的统筹安排，执法力量的统一调度，执法经费和后勤保障的统一协调，为办理案件特别是重案要案提供有力保障，同时也能更有效地避免重复执法、推诿执法等现象的发生。三是有利于提高跨区域案件办理的组织和协调力度。随着经济社会的发展，特别是新兴互联网业态崛起并迅速普及，网络视听、网络出版和视频直播等跨区域跨空间的网络文化经营行为日益繁盛，随之而来的违法违规行为也日益显现，逐渐成为执法监管的“主战场”。区级执法力量在办案能力、装备和经费保障等方面往往较为滞后，特别是在办理跨区域（省、市）的网络、旅游等案件中的协调力度，与市级单位存在着体制上的差距。四是有利于执法队伍管理和执法能力的提升。近年来，随着文化旅游市场日渐成为人民群众深度参与的重要领域，市场总量增长迅猛，区域分布进一步拓宽，部分基层单位执法力量严重不足但执法任务却不轻，往往还要兼顾行政部门的审批及其他工作，执法人员被借用的现象较为普遍，市场监管和执行能力受到制约，实现“同城一支队伍”后，有利于统一集中执法力量，集中培训，集中办案，有效保障执法能力和水平。五是有利于统一行政处罚权责，增强市场公正公平的竞争环境。“同城一支队伍”有利于统一规范执法行为，促进执法程序和执法标准的正规化建设，对同一违法违规行为的查处形成统一的行政处罚标准，提高文化市场监管的水平和质量，确保公平公正的市场环境。六是有利于队伍形象建设。“同城一支队伍”后，统一执法机构名称、统一执法标识，统一执法装备、车辆等，对执法队伍的形象建设、团队建设具有很强的现实作用。

在支队建设方面，第一，调整优化了管理层级和机构。受编制所限，支队明显存在职责任务重与编制不足的矛盾。为解决这一制度性矛盾，支队大胆创新，在确保“三定”方案内设机构职能不变、任务不变的基础上，抽调各科室、大队部分人员，分别组建指挥中心、案审委员会、党建纪律办、督查督办、信息联络办五个相对独立于“三定”方案内设机构的办公室，实行一岗双责或多责，采用扁平化、网格化，交叉管理的制度，实现部门之间、上下级之间的有效联动，较好解决了人员不足，但任务繁重，以及条块分隔，政令不够畅顺的问题，极大提高了人员使用效率。这一开创性的制度设计，开启了扁平化、网格化、科学化的新型管理模式，大大提高了支队的执行力和执法效能，政令更加顺畅，运作和反应更加高效。

第二，改进和完善法制审核制度。一是成立“珠海市文化体育旅游市场行政处罚案件法制审核委员会”，从制度和组织上规范执法办案程序，确保执法质量和水平；二是优化法制审核机制。制定需提请集体讨论的重大、疑难案件指引，明确法制审核的原则和要求，优化简易程序和一般程序案件的办理流程，明确一线执法部门和法制审核部门之间的职责分工、工作机制和协调机制，最大限度地减少执法部门和法制审核部门之间的摩擦。三是明确法制审核内容。对案件主体资格、执法程序、案件材料、案件定性、自由裁量等审核内容作了规定。对事实清楚证据确凿案件、无管辖权案件、执法程序违法案件、事实不清证据不足案件、定性不准法律适用不当案件、违法轻微不予处罚案件以及涉嫌触犯刑律案件等方面的事项也作了精细化规定，确保审核内容法定化。四是加强案件管理。完善了重大处罚案件报告，案件办理数量质量定期汇总分析公示，案件办理信息化规范化制度化建设和执法过错行为责任追究等制度，建立案卷档案室，为促进依法行政、文明执法提供制度保障。

第三，建立信息联络员制度。主要目的是在市民群众和基层单位中发展一批信息联络员，协助文化体育旅游市场违法违规情况的情报收集工作，延伸市场监管的广度和深度，减少盲点，实现信息情报全覆盖，促进文化体育旅游市场监管的主动性、快速性，推进执法工作向外缘和基层延伸。一是设立以支队领导为组长、副组长的领导机构，下设办公室，负责日常工作，在制度上为信息联络员提供组织保障；二是开展对信息联络员相关法律法规、信息收集与甄别等系统化业务培训，明确信息联络员权责，逐步打造一支业务精练、组织严明、训练有素的专业化信息联络员队伍；三是做好信息联络员内部管理。加强对信息联络员的组织建设和自律建设，特别强调信息联络员要带头遵守国家法律法规，廉洁奉公，严禁以支队名义执法，严禁到文化体育旅游市场经营场所“吃、喝、拿、要”。

第四，成立应急指挥中心，建立文化体育旅游市场高效快速的反应机制。中心的运行机制是依托互联网、大数据等科技手段，建设现代化的文化体育旅游市场综合执法快速指挥调度平台，主要职责是快速处理扫黑除恶、群众投诉、突发案情、集中执法、群体事件等应急事件。前线执法人员或信息联络员排查到有价值线索后，第一时间反馈到中心，由中心按既定的快速反应机制，直接向支队领导报告，由支队领导下发指令，直接调配相关执法人员快速出击，处理案情，为亟须紧急处理的案情提供快捷通道，从而达到快速反应的目的。

第五，加强队伍建设，提高内部管理水平。一是坚持正确选人用人导向，突出政治标准选人用人，坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，坚持德才兼备，事业为上，优者上、庸者下、劣者汰，对支队中层以上干部进行适度调整，把那些想干事、能干事、干成事的干部放在重要岗位，营造一支风清气正的干部队伍。二是加强各项制度建设。出台了《珠海市文化体育旅游市场综合执法支队工作规则》，作为支队工作总的规范和要求。进一步完善支队议事规则和决策机制，先后修订出台了《支队班子议事规则》《支队长办公会议事规则》《支队党支部支委会议事规则》等31项内部管理制度，初步建立了制度化、标准化的内部管理体系。三是强化党建主体责任建设，全面落实从严治党责任。严格落实党建工作责任制。制定支部党建主体责任清单，将党建工作职责和任务逐级分解，明确责任，严抓落实。起草出台了《关于加强支队党建和纪律工作的实施意见》，成立了由支队主要领导任组长的党建和纪律工作领导小组，下设党建纪律办公室，由支队主要领导直接领导。抽调专人从事党风廉政和纪律教育的联络和档案整理工作。四是以党风廉政主体责任建设为抓手，推动党风廉政责任制的落实。把党风廉政建设与反腐败工作纳入支队重要工作中，落实党风廉政建设“一岗双责”，严明党的政治纪律和政治规矩。教育和预防支队党员干部违反党风廉政建设责任制，中央八项规定精神，政治纪律和组织纪律等。加强廉政党课教育，安排支部书记、班子成员、科室大队负责人给党员干部上廉政党课。每年开展2次廉政纪律警示教育活动。严控“三公经费”和因公出国出境。实行财务、公车、考勤、案件“四公开”制度。加强党员领导干部“八小时以外”监管，严格节假日外出请假报备制度，随时开展对党员干部的廉洁自律教育，防患于未然。

在市场监管方面，截至2018年10月份，支队共出动执法人员8420人次，检查各类场所3681家次，其中检查娱乐场所568家次，网吧678家次，出版物经营店档414家次，印刷复制企业274家次，互联网文化经营单位216家次，取缔“黑网吧”17家，扣押电脑主机426台，显示器477台，没收各类非法出版物847册（份），非法光碟3600余张。查处案件140宗，行政处罚29.25万元，没收非法所得5.7076万元。

在扫黑除恶工作方面，按照中央的工作部署，今后3年将是支队的工作主线，2018年重点是旅游市场的扫黑除恶工作。珠海毗邻港澳，全国陆路第一大出入境口岸，加上港珠澳大桥的开通，过境游客骤增，因旅游而引起的“黑导”“黑购物商场”“甩团”“强制消费”等违法违规行为较多，不仅损害了消费者权益，同时也严重影响了珠海的城市形象。对此，支队重典出击，全面加强了针对旅游市场乱象的整治工作，召开了2018－2020旅游市场扫黑除恶会战动员会，对全市旅行社、景区景点、购物商场进行专项整治，重点整治出境游、国内游和非法“港澳游”等问题，严厉打击“不合理低价游”，强迫消费和非法经营旅行业务等突出问题。2018年以来，支队摸排涉黑涉恶线索17条，其中旅游市场扫黑除恶线索8条，移交公安部门正在办理1条，办结7条；文化市场扫黑除恶线索9条，办结7条，1条转由横琴新区查处，1条转由金湾文体旅游局联合公安部门查处。

支队自2005年成立以来，历经2次改革，人员由最初的16人发展至如今的45人，成果来之不易。支队将以此为契机，继往开来，勇于担当，从维护市场安全、繁荣、稳定的大局出发，努力为珠海文化体育旅游市场执法工作作出应有的贡献。