几内亚共和国矿业开发项目社区关系概述

（国家电投国际投资开发（几内亚）有限责任公司，北京 100000）

1 几内亚当地矿业社区的主要特点

几内亚当地社区主要限于受矿业开发活动影响的社区，以下简称“矿业社区”或“当地社区”。它们主要分三类：第一类是矿产资源开采地，即矿区内的社区，他们直接受到采矿活动的影响；第二类是矿业基础设施所在地的社区，这些社区处于矿业基础设施如公路、铁路、港口、精炼厂等的建设范围之内，受到矿业活动直接或间接的影响；第三类社区位于矿区或矿业基础设施区域之外，但由于临近上述区域，其生产、生活会间接受到影响。

2 当地社区在矿业开发活动中的主要角色

2.1 当地社区是矿业开发活动的被动承受者甚至受害者

目前世界各国政府都将环境及社会影响评估报告作为矿业项目矿权证书和项目批准的必要条件，但在几内亚，鲜有因为环境及社会影响评估不达标而导致矿业开发项目无法实施的例子，导致环评这一环境和社会保护的利器失去应有的效用。而当地群众由于受教育程度、民主意识程度低，也鲜有大规模抵制（不正规）矿业开发活动的群体性行为。

2.2 当地社区是矿业开发活动的参与者及合作者

当地社区同时又是矿业开发活动的参与者及合作者。作为迎接矿业项目到来的原住民，当地社区也在不同层次上参与着矿业项目，并通过一些形式与矿业公司展开合作。

2.3 当地社区是矿业开发活动的监督人

在2011年阿尔法·孔戴当选总统组建民主政府后，对环境及社会保护，尤其在矿业开发活动的当地成分上，向矿业开发企业提出了更高层次的要求。在这种形势下，当地社区不再完全是过去矿业开发活动中被动的承受者、受害人或者低级的参与者和合作者，而是逐步成为了矿业项目实施过程的监督者，甚至在某些问题上有了自己的话语权。随着当地居民民主意识、维权意识的增强，他们更多也更广泛地进入到矿业开发的活动之中，并且开始发挥监督人的作用。

3 社区关系对矿业开发项目的重要性

3.1 当地社区为矿业开发活动提供了基本的生产要素

首先，当地社区接受矿业项目在他们的土地上予以实施的事实已经表明，正是他们，作为本地社区的个体或集体，向矿业开发项目提供了最基本的生产要素。这其中最重要的，就是出让矿山及矿业基础设施建设所必需的私人或集体土地，出让土地上的自然资源，并提供必要的劳动力。

3.2 当地社区的支持是企业获得社会许可的捷径

社会许可（Permis social）是20世纪90年代在国外矿业开发领域中提出的概念，虽然至今在学术界并未形成统一的定义和认识，但其基本内涵，是指在企业活动所需的政府批文之外，需要企业从社会获得的信任和支持。在矿业开发这个与当地社区紧密相关的领域，获得来自当地社区的社会许可更为重要。

3.3 当地社区关系近年来已成为几内亚政府关注的重点

几内亚政府已高度关注到当地社区的民生与发展，并在逐步采取措施，使当地社区更多地从矿业开发活动中受益。在这种情况下，矿业企业与当地社区的关系已无法再用过去简单的物质及经济援助加以维系，而必须在考虑当地法律、政策的要求下，主动作为，由过去在当地社区关系中的捐助为主，转变为合作为主，将企业与当地社区的关系维护在一个更高的层面上。

4 在几内亚矿业开发中做好社区关系管理的建议

4.1 从项目启动初期即启动社区关系管理，未雨绸缪

社区关系管理工作是一个长期而渐进的过程，矿企与矿业社区之间的关系，如同两个比邻而居的个体之间的关系，需要从陌生，到相识，直到经过各种磨合建立信任，在互相支持之中形成相互依存的一个整体。

4.2 充分利用好社区关系管理工具

由于社会经济发展落后，几内亚政府部门所要求的环境及社会影响评估往往流于形式，政府监管部门的监管水平和能力通常也严重不足，因此多数矿企会将这项评估当作负担，应付了事。而实际上，在项目初始阶段就进行的环境及社会影响评估，能够从环境影响及社会影响的角度，充分分析项目存在的风险并提供消除和降低风险的措施。

4.3 充分了解不同的民族特性，制定相应的沟通策略

通过对几内亚自然区划与民族分布特征的了解和分析，应充分掌握不同地区、不同村落主要民族的不同性格特征，针对不同民族的特征制定相应的沟通策略。

以主要分布于下几内亚沿海地区的苏苏族人为例。由于与外界接触较多，且有为数不少的群众从事小生意，苏苏族人性格相对较为开放，容易接近。在项目实施过程中，可以以一种较为开放的态度与当地社区代表进行接触和融合，晓之以理、动之以情，经济往来必须计算清楚，签订协议，根据协议来严格执行。而对为生活在特里梅莱省内当地社区的颇尔族人，虽然他们与居住在中几内亚地区富塔贾隆高原上的颇尔族人同族，但由于该地区长期封闭，交通设施匮乏，导致人口稀少，思想封闭，甚至多数人不能以法语进行沟通，对外来事物往往心怀恐惧，不易接近。在与该地区群众接触时，必须给予更多的耐心和技巧，当地社区工作往往需要邀请地方政府或地方代表共同配合，甚至有时还需要动用这些群众在大城市（如科纳克里）的亲戚群体进行游说。

4.4 摆脱对政府的习惯性依赖，调动政府和地方两种力量

几内亚国家治理体系中政府行政体系与地方分权体系的存在，以及当地群众的风俗习惯，对矿业企业在几内亚的开发活动提出的启发就是，必须摆脱对政府保驾护航的习惯性依赖，调动政府和地方两种力量。

尊重当地居民的宗教信仰，是投资境外项目的一项基本要求，尤其在一个全国85%居民普遍信奉伊斯兰教，5%信奉基督教的国家，当地人的生活工作时时处处都与宗教有千丝万缕的联系，如不能对其宗教信仰给予充分的尊重，必定会导致当地人与中国人之间的冲突，毕竟，在这样一个穆斯林占多数人口的国家，中国人由于多数人没有宗教方面的信仰，更让当地人不可思议。

4.5 建立当地人口数据库，统筹规划当地社区工作

几内亚作为一个矿产资源富集的国家，已进入以及将要进入几内亚进行资源开发的企业都必将面临同样的问题：资源区域及工业区域内有大量当地人口需要动迁安置。

在这项工作过程中，我们的工作团队已经发现，当地政府掌握的当地人口数据普遍都严重过时，参考性差；另外，当地群众获取土地资产的途径大多是通过历史约定、家族继承等手段，与土地相关的法律文书基本都是不存在的，村民之间的土地界限也由双方根据自然标志物（如某棵树木、某口水井、河流边界等）来划定。这给投资项目的移民动迁工作带来很大的困难。