浅析当前有色金属绿色矿山建设的成绩、挑战与应对策略

2019-08-08韩国宁李国清段绍甫修国林

世界有色金属 2019年11期

韩国宁，李国清，段绍甫，张楠，修国林

(1.北京科技大学土木与资源工程学院，北京 100083；2.中国有色金属工业协会，北京 100814；3.山东黄金集团有限公司，山东济南 250100)

人类社会的进步和经济资源的积累都离不开对矿产资源的依赖，但随着依赖的加深，生态环境遭到严重破坏，一系列环境问题接连出现[1]。为解决上述矛盾，2007年我国首次提出了“坚持科学发展，推进绿色矿业”的口号[2]，到2018年发布实施了“九大行业绿色矿山建设规范”。十余年间，我国始终坚持以“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计[3]”的思想来建设绿色矿山。

但是，绿色矿山的建设并不是一蹴而就的，虽然经过了长期的努力和探索，仍面临着诸多障碍。因此，有必要深入探讨绿色矿山建设过程中面临的挑战，例如绿色与发展协调困难、长效机制概念认识不深刻、鼓励激励政策不完善、第三方评估机构遴选过程不严谨等。

1 有色金属绿色矿山建设的必要性

从十八大开始，党中央将绿色发展纳入新的规划，把绿色发展理念提到新的高度。2018年6月24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对环境保护和污染管控工作提出明确部署，明确要求生态环境质量水平在2020年得到总体改善，使小康社会奋斗目标与生态环境实现水平相适应。

从科学发展观到碧水蓝天攻坚战，绿色矿山建设从简单的意识形态转变成了现实的宏伟蓝图如表1，随着全国平均雾霾天数的减少，全国空气质量得到大幅度的提升，但是生态环境破坏问题仍是当下急需研究的课题。以历史为轴，我们清晰的可以看到随着工业化程度的推进，环境破坏问题日益凸显。主要表现在：土地资源破坏、地质灾害、固体废弃物污染、水环境系统破坏、大气污染、噪声污染6大方面，具体的破坏程度如表2所示。

表1 空气质量变化表

2 绿色矿山建设成绩显著

从2007年对“绿色矿业”概念的初次引入到2018年6月“绿色矿山建设规范”的发布实施，绿色矿山已有最初的零星试点到如今的全国大面积分布。在这10年艰苦摸索中，有色金属矿山自始至终起着模范带头作用。由图1清晰的看到，原国土部公布的119家有色金属绿色矿山试点单位，分布在全国24个省（自治区、直辖市）。

图1 有色金属绿色矿山分布情况

119家有色金属绿色矿山试点单位占全国绿色矿山的18%，占全国有色金属矿山的3.5%，远远的高于国家级绿色矿山占全国矿山的比例。有色金属绿色矿山不仅在数量占比上是喜人的，在矿区环境、综合利用、科技创新与数字化矿山等方面取得的成绩也是突出的。具体表现如下：

表2 生态环境破坏表

2.1 矿区环境

矿区环境的绿化形式多种多样，2017年，119家试点单位中80%的矿山企业以植物措施绿化矿区环境，以降噪措施、路面硬化措施、尾矿库治理措施进行矿区环境绿化的矿山企业所占比例均占40%如表3所示。2018年，119家绿色矿山试点单位进一步响应国家号召，因地制宜创新绿化思维，有的将戈壁变成了绿洲，有的把矿业开发和旅游成功结合，平均土地复垦费的支出更是高达396.1万。目前，厂区绿化覆盖率在90%以上的试点单位在数量上已超过半数。例如：2015年以来，西部矿业对环境风险治理、尾矿库治理、矿山排土场建设及边坡绿化、尾矿库加高、矿山生态恢复、新建项目环保设施建设、选矿废水回收处理、锅炉烟气脱硫除尘改造、生活污水升级改造、充填采矿、重金属综合治理等一系列生态环保工程前后累计投入8亿多人民币。再例如，作为青海省首个国家级绿色矿山试点单位的锡铁山分公司，前后进行了17多万棵各类树苗、近10万珠花卉、高达43万平方米草坪的种植，预计截止2020年，矿山绿化覆盖率将达到100%。

表3 不同绿化形式有色金属试点单位所占比例

2.2 综合利用方面

在综合利用方面，废石不出坑、尾砂充填已在部分矿山企业中得到良好的应用。通过对全国矿业权人开采信息公示平台中的178家铜矿山数据的分析得出，尾矿利用企业数占比35.39%，废石利用企业数占比为69.10%；其中，30家为绿色试点单位，尾砂利用企业数占比为83.33%，废石利用企业数占比为53.33%。如表4所示。

典型代表，大红山铜矿的日处理量为15000吨左右，全年330个工作日，累计处理矿量495万吨左右，2016年共产生尾砂2127079m3，尾砂充填1495706m3，尾砂利用率70.3%，大大降低尾矿库尾砂的堆存压力。

表4 2017年有色金属企业废石、尾砂利用情况

2.3 技创新与数字化矿山

科技创新与数字矿山建设是资源可持续发展的重要基石，是评价矿山绿色矿山的重要依据。119家绿色矿山试点单位深刻认识到科技创新与数字化矿山的重要作用，积极进行采选设备更新，废石、尾砂变废为宝技术的研发，全程可视化技术的引进等。例如，江西大吉山钨矿，投资31845万元，进行了老坑道清理、支护及“三线”架设等修复工程，恢复了井下低品位难采矿区的八大系统设施。2016年矿山年实际处理矿石量76.2万吨，其中回收低品位矿石量46.8万吨，年产低品位钨精矿(65%)1040吨。

再例如，凡口铅锌矿，在采选工艺方面，盘区机械化中深孔采矿法、全尾砂充填、泡沫砂浆充填、高碱快速浮选电位调控优化技术和新四产品选矿工艺均达到国际先进水平。在采选设备方面，潜孔钻机、凿岩台车、装药台车、可视遥控铲运机、可视遥控破碎台车、6SL荧光分析仪、自动给药系统等国际先进设备的引进，成功完成了数字技术与企业安全管理、企业生产管理、企业信息化的完美融合。在尾矿综合利用方面，从2011年初试开始，到2014年完成半工业试验。项目总投资1700万元，回收利用选厂550吨/日锌尾溢流尾矿，及150吨/年矿泥，解决尾矿堆存问题，总投资收益率达到15%以上。

科技创新是提升企业核心竞争力的必由之路，是提升三率指标的有力方法。2017年，铜绿色矿山平均开采回采率高达91.1%，超过国家最低开采回采率89%的同时，远远超过了全国铜矿山87.08%的平均开采回采率。在选矿回收率方面也是高于全国铜矿山86.83%的平均选矿回收率和78.4%的国家最低选矿回收率。如表5所示。

表5 2017年铜矿山三率指标情况一览表

3 有色行业绿色矿山建设面临的挑战及对策

10余年的攻坚克难，有色金属绿色矿山建设已取得瞩目成绩，但有关绿色矿山建设的政策法规的改善空间还是很大的。例如，第一，矿山企业对环境保护和经济发展没有清晰的发展关系，严重影响了两者的平衡进行。第二，绿色矿山发展的长效机制观念没能深入人心，导致矿山企业无法正确认识绿色矿山建设给自身发展带来效益的同时，还可以产生巨大的社会效益。第三，激励扶持和差异化管理机制的短板明显，将严重影响各大企业对绿色矿山建设的积极性；第四，第三方评估机构的遴选工作有待进一步提高，确保矿山企业可以顺利开展矿山工作。

针对我国绿色矿山政策体制不完善和目前面临的诸多挑战，本文提出以下建议。

3.1 以绿色发展理念，探索协同推进生态优先和绿色发展的道路

在环保要求日趋严峻，背景下，矿山企业必须要协调好绿水青山和金山银山的关系，才能更好更长远的发展。各大矿山企业如果对国家政策没有清晰的认识，不去制定明确的行动纲领，病态发展方式就会接连出现。如，①环保意识增强，经济发展意识保守等思想打结现象；②大张旗鼓搞表面文章，最终既浪费了资源又达不到效果等表面工作现象。

同时，相关政策的制定者也应清楚的了解到绿色矿山的建设是一个漫长且需时时自我改善的过程，不是简单的将评判标准呈现在矿山企业面前，而不做任何有关绿色发展的理念宣传。确保每一个矿山企业都清楚的知道绿色矿山建设强调的是“可持续”，可持续的根本是环境、经济和社会的可持续性。而经济可持续性是可持续之源泉，就经济可持续而言，从绿色矿山建设的角度看，就是企业对经济有持续的贡献，包括对社区的投入、税费的贡献，而这一切的前提，是企业层次上可以获得可持续的经济收益。

3.2 以绿色发展理念，强化绿色矿山发展长效机制建设意识

绿色矿山建设涉及范围广泛，不能一蹴而就，需要久久为功。绿色矿山建设的根本目的在于既可以合理的开发利用矿产资源，又可以最大限度的对矿产资源在开发利用过程中产生的负面破坏，如：大气污染、矿山地质灾害等予以治理。绿色矿山发展长效机制将绿色发展理念贯穿于规划、设计、建设、运营、闭坑全过程，充分体现了绿色矿山建设的意义。在绿色矿山发展长效机制的任意环节中绿色环保的不达标必定影响全程绿色矿山建设目标的难以实现，同时也会影响下游企业生产合格绿色产品。

为了全民范围内普及绿色矿山建设全程绿色发展的重要性，可采用微信公众号推送、新闻联播的每日一报、车载收音机的广播宣传等手段。同时，政府应做好配套政策的衔接。首先，建设全民监督举报平台，如：地方政府官网特定位置网页的开设；其二，组建专业的执法团队，对举报人员进行秘密调查，对被举报企业进行公开调查；其三，强行要求矿山企业在不涉密的前提下，通过政府有关渠道将绿色矿山建设的具体实施情况向社会大众公布，以此来接受全民监督。

3.3 以绿色发展理念，完善激励扶持和差异化管理机制

在以企业自律为主，以第三方评估、全民监督为辅的绿色矿山建设的过程中，充分发挥政府引导作用。具体方式有：①为鼓励绿色矿山试点单位建设工作的推进，在同等条件下应优先考虑绿色矿山企业获得示范工程资金；②加快绿色矿山优惠政策的发布，提高减免部分资源税的力度；③绿色通道的建设，让绿色矿山企业优先获得探矿权和采矿权。