财务角度论完善国有资产内部控制措施探析

梅莉

摘 要：在我国的经济发展中，国有资产所占的地位非常重要，是确保社会正常运作的基础资源。我国的经济市场和环境不断发生变化，在国有资产内部控制管理方面开始出现不适应的地方，这对国有资产的有效管理来说是不利的。要确保国有资产的管控水平，就需要以财务为出发点，不断优化和改善国有资产内部控制工作，突出表现在制度、资金管理、风险控制以及监管机制等方面。重点分析了财务视角下国有资产内部控制存在的问题，提出了解决问题的对策，以此提高国有资产内部控制的水平。

关键词：财务角度;国有资产;内部控制;问题及措施

文章编号：1004-7026（2019）23-0139-02         中国图书分类号：F275;F276.1        文献标志码：A

在我国的国民经济和社会发展中，国有资产起到了关键性的作用，不仅确保了社会稳定，同时还为人们提供了基本的物质基础。我国的国有资产主要受国有企业管理和控制，由于市场和经济环境的变革，国有企业对国有资产的内部控制还有很多不足，主要体现在忽视财务方面，造成了国有资产的浪费。由此可见，优化国有资产内部控制，需要以财务为视角，制定完善的措施，构建高效的内部控制体系，确保国有资产的价值[1]。

1  财务视角下国有资产内部控制存在的问题

1.1  缺乏有效的内部控制制度

当前，我国很多国有企业均未建立高效的国有资产内部控制制度，一些拥有有关制度的国有企业，由于缺乏内部控制意识，导致制度落实不到位，制度成为摆设，没有发挥出应有的作用。

1.2  缺乏合理的资金管理

国有企业作为国有资产的主要管理方，其权力比较大，但是很多国有企业在国有资产的内部控制上缺乏会计核算，没有对资金进行合理有效地配置，并且忽视了长远的发展，资金使用上过于随意，有关财务数据的完整性和真实性不强，使资金管理处于较低的水平[2]。

1.3  缺乏高效的风险控制体系

很多国有企业的财务管理者在国有资产的内部控制工作中采用传统的模式，但是这种传统的模式缺乏风险预警的内容，这就导致国有资产具有较高的风险性。

不少的管理者在实践中由于缺乏风险意识，使国有资产内部风险控制体系构建不到位，对于比较成熟的风险预警、时间价值等理论的应用比较缺乏，并且国有企业由于体制等方面的因素，在风险管控方面比较单一，单位的财务部门参与度较高，其他部门参与非常少，甚至没有参与，单位各部门之间缺乏团队合作的意识。在这种情况下，一旦单位出现风险，想在内部控制上做到全部控制，难度较大[3]。

1.4  缺乏完善的监管机制

在國有资产的内部控制中，监管发挥了非常重要的作用，但是很多国有企业并没有建立高效的、完善的监督机制。国有资产在国有企业中处于产权分离的状态，这就使固定资产属于独立部门，而应用则是公共的。同时，单位内部的固定资产并不集中，这就对实施高效的监管造成了一定的障碍，降低了发现不足的及时性[4]。

2  财务视角下完善国有资产内部控制的措施

2.1  加强内部控制制度的构建

内部控制制度的构建对于国有资产内部控制管理来说，起指导作用。这就需要国有企业引起足够的重视，可以从以下几点作为突破口。首先，集权和分权并行实施。根据所处内、外部环境的变化，对单位的内部控制制度进行相应的调整，确保内部控制制度和大环境相适应，以此保证国有资产有长远的发展规划。其次，增强对单位内部财务制度的监督检查。在实际的工作中落实各项制度，将制度结合到国有企业的日常管理中，使制度变得更加日常化和常规化，进而有效约束财务人员的经济行为。再次，严惩违规情况。一旦发现国有资产的使用存在违规行为，必须给予严厉的处罚，发挥内部控制制度的价值，保证国有资产最大化[5]。

2.2  合理利用及配置资金

资金管理的高效性可以保证资金发挥出最大的价值。在强化资金配置合理性方面，可以从以下几点着手。首先，合理规划资金，对于资金的利用，应结合单位的实际战略目标，制定合理、长远的使用方案，确保每一笔资金都能发挥最大的价值。要清楚每一笔资金的使用情况，确保资金在使用过程中始终保持公开化和透明化，提高资金的使用效率。其次，严格管理财务人员，明确划分财务部门各岗位的职责，防止出现岗位混乱的情况。再次，严格按照规定进行会计核算，编制账目，做到账目和实际对应、账目明细清晰。

2.3  加强对风险的控制和管理

在风险控制和管理方面，国有企业的财务管理人员需要借助成熟的财务理念，加强风险管理意识。尤其是在国有资产日常的管理和维护中，需要将资金的支出、风险的分析、风险的控制等相结合，提高决策的合理性和科学性，有助于在资金规划上获得长远的发展，减少国有资产的损耗。同时，在财务部门构建良好的风险管控环境，加强单位各个部门之间的联系和沟通，使各个部门的人员参与到国有资产的风险管理和控制中，提高风险防控水平。

2.4  完善监管机制

国有企业具有资产分离的特点，因此要进行有效的监督，才能保护国有资产，优化和完善监管机制是必然的。首先，将财务报告列为日常工作的一部分，制定良好的考核指标，上下级单位需要及时传递财务信息，确保上级单位获得的财务信息真实、完整。其次，提高国有资产使用的监督力度，要监督国有资产使用的整个过程，确保国有资产使用的合理性和高效性，充分发挥出国有资产的使用效率。最后，成立独立的内部审计部门，给予审计部门足够的独立性，有效监督和检查国有企业的资产配置情况，建立完善的国有资产监督机制。

3  结束语

由于国有资产对社会经济发展具有重要作用，国有企业在国有资产的内部控制中需要借助成熟的财务理论和方式，不断优化和完善单位的内部控制制度。以财务为出发点，对企业的资金实施合理的配置和管理，建立风险管控体系，同时还需要构建完善的监督机制，以此形成完整、高水平的国有资产内部控制体系，进而确保国有资产的安全和高效利用，实现推动社会经济发展的目的。

参考文献：

[1]曹素梅.基层行政国有企业内部控制存在的问题及对策探讨[J].中国市场，2019（29）：118，128.

[2]唐华.国有企业加强内部控制管理的路径探讨[J].中国乡镇企业会计，2019（9）：245-246.

[3]张志新.内部控制视角下国有企业国有资产管理浅析[J].现代营销（下旬刊），2018（12）：221.

[4]黄峰.行政国有企业固定资产内部控制研究[J].中国集体经济，2018（27）：43-44.

[5]张建臻，贾华.内部控制视角下国有企业国有资产管理浅析[J].中国乡镇企业会计，2018（2）：172-174.

（编辑：郭  颖）