农村基层党组织振兴发展路径探析

【摘 要】 该文分析了农村党组织振兴过程中面临的诸多难题，人才储备不足、党组织组织力弱化、管理机制不完善、资金保障体系不健全等。有针对性地提出了乡村党组织振兴的发展路径：加强乡村党组织人才队伍建设;全面提升乡村党组织组织力;建立健全乡村组织振兴的管理机制;统筹乡村组织振兴的资金保障工作等。

【关键词】 乡村党组织;组织振兴;发展路径

在新的历史条件下，乡村仍然是推动我国发展的重要动力。实施乡村振兴战略就是为了深入挖掘乡村发展潜力，全面激活乡村发展因素，带领广大农民群众脱贫致富，全面建成小康社会。乡村党组织振兴是乡村振兴的基础，是推动乡村改革和发展的重要力量。

一、乡村组织振兴的现实意义

中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》中明确提出“把农村基层组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]乡村党组织振兴对乡村振兴有重要的现实意义。

1、乡村组织振兴为乡村振兴提供环境支持

乡村党组织积极宣传国家的方针政策，有利于加强农民对乡村振兴工作的理解和支持，进而统一思想增强农民对乡村振兴的认同感。宣传工作集中在两方面：一是政策宣传。多种方式宣传国家的政策和文件，如村内展板、微信公众号、电视广播、工作人员到户宣传等，力求把最新的政策方针落实到每家每户。二是实践宣传。宣传现阶段成果，如现代农业园、农业科技园、农业创新园等。以成果的形式宣传增强农民的真实感和获得感，鼓励农民积极投入到乡村振兴工作中来，为乡村振兴营造了积极向上的氛围，激发了人的主观能动性，为乡村振兴提供环境支持。

2、乡村组织振兴为乡村振兴提供组织保障

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”。[2]乡村党组织在基层发挥着基础性作用，从内，要不断地加强领导干部和人才队伍建设，提升组织力，凝聚村民力量，统筹乡村事务;从外，要不断完善各项物质基础，完善基础公共设施，激发乡村党组织的内生动力。内外兼修全面提升乡村党组织的基层战斗力，为乡村振兴打下牢固的组织基础。

3、乡村组织振兴为乡村振兴提供群众基础

小康不小康，关键看老乡。“实施乡村振兴战略，农民是主体”，[3]农民是乡村振兴的参与者和受益者。乡村党组织在乡村发挥着紧密联系群众、团结群众、号召群众的重要桥梁作用。乡村党组织密切关注群众的需求，积极维护村民的根本利益，尊重村民当家作主的主体性地位，为乡村振兴争取了最广泛的群众基础，把农民紧紧团结在党的领导下，获得了农民的支持和拥护。

二、乡村组织振兴面临的问题

乡村党组织振兴是乡村振兴的基础和前提，乡村党组织在振兴发展过程中面临着诸多难题，只有破解组织振兴难题才能为乡村振兴提供发展动力。

1、乡村组织人才储备不足

人才是党组织振兴的智慧源泉，只有不断注入新鲜的血液，组织才有发展的活力。在现实生活中，乡村党组织人才培养意识较为淡薄，引进和留住人才机制不健全，人才队伍存在着结构老化、文化水平参差不齐、性别比例不协调、基本保障不完善、发展平台有限等问题，造成了乡村党组织“引人难，留人更难”的局面。

2、乡村组织的组织力弱化

党组织组织力弱化主要表现在两个方面，一方面是领导干部组织能力不强，思想觉悟不高，工作态度不端正。领导干部缺乏计划性和目标性，导致乡村发展缺乏方向性和目的性，村内事务拖沓，部门间松散，乡村组织涣散。部分领导干部“等、靠、要”的落后思想严重，缺乏主动性和原创性思维。部分领导干部工作态度消极，不求有功但求无过，乡村工作缺乏活力。另一方面是乡村治理能力不强。村内缺乏完善的治理体系，农民权益保障体系不健全、村民法治意识淡薄、乡村文明建设不足，村民整体素质不高，乡村发展速度缓慢等问题。党员队伍松散，外出务工党员较多不利于集中管理，村内党员发展人数少甚至没有发展党员，党员活动少且形式单一，党员管理和思想教育尚待加强。

3、乡村基层党组织管理机制不完善

一是缺乏完善的机构协调机制。职能部门交叉重合，权责不清晰，导致部门工作人员执行力差，工作效率低，不利于做出科学决策。部门之间难以建立严密的监督机制，部分领导干部存在违法乱纪和贪腐的行为，严重扰乱工作秩序降低村民好感度。二是工作人员常规管理体系不完善。“裙带关系”现象较为普遍，农村传统落后思想根深蒂固，内部关系复杂，不利于常规管理且管理成本高。工作管理制度缺乏科学性和合理性，制度陈旧老化缺乏灵活性，不利于变通执行工作，导致工作程序繁琐复杂降低办事效率，为村民办事增加阻力激化党组织与村民的矛盾。

4、乡村基层党组织资金保障体系不健全

乡村基层党组织振兴离不开资金支持，农村经济底子差，生产力落后，乡村组织振兴前期必须依赖一定的资金支持。其一，存在着国家拨款运用不合理、农村生产资料运用不合理、集体资产分配不合理等问题。导致农民丧失劳动积极性，造成资金和资源的浪费。其二，其他组织在发展过程中存在着贷款难、贷款利率偏高、贷款渠道单一、周转资金缺乏等问题，需要党和国家给予相应的优惠政策和资金支持。其三，农民缺乏稳定的生活资金来源。农民的收入渠道单一，土地是农民获得生产生活资料的主要来源，把土地流转出去后没有健全的保障机制，農民就失去了可依赖的生活来源。

三、农村基层党组织振兴的多维路径探析

习近平同志在农村改革座谈会上强调，“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。[4]探索乡村振兴的多维路径，推动农村党组织健康发展，助力乡村振兴。

1、加强乡村党组织人才队伍建设

筑巢引凤，构筑科学的人才管理机制和人才甄选机制。“筑巢”即建立完善的人才管理机制。一是完善福利待遇制度，提供合理的物质生活保障，健全工资报酬稳定增长机制。二是搭建人才发展平台，为年轻有为的人提供发展空间，让有能力的人有施展拳脚，让基层奋斗的人有盼头。三是健全人才招聘制度，制定相关政策吸引人才回流，规范招聘流程，注重公平公开公正。“引凤”即创新人才选拔途径。首先，利用本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等方式吸引外流人才，同时把“懂农业、爱农村、爱农民”的人才吸引到农村，优化人才结构。其次，充分挖掘村内人才，培养一批综合素质高、办事能力强、有致富能力的优秀人才。最后，与高校、研究院建立对口帮扶关系，充分利用专业的技术和专业的理论知识，确保人才队伍的可持续性发展。

2、全面提升乡村党组织组织力

第一，选拔有能力的领导干部。能高瞻远瞩、统揽全局，具有群众号召力，为乡村发展定好向，掌好舵，充分发挥主观能动性，为农村发展建言献策。第二，打造“自治、法治、德治”一体化治理体系，拓展服务功能。为村民参与自治提供平台，提升村民的整体素质;加强法治教育培养村民的法治意识，村民要“懂法、用法、守法”;培养“德治”因素，引导村民采用平等对话、互相尊重、包容大度的方式消除矛盾，营造和谐包容的乡村环境。推进农村基层服务标准化、规范化、制度化，建立智能化服务系统，打造 “一站式服务”平台。提升工作人员服务意识，注重角色互换、情景模拟等体验式培训。制定相应的服务标准和管理制度，绩效考核有明确参照标准。第三，建立科学的党员管理体系。加强党员的信息化管理，规范党员管理制度，积极发展新党员，细化党员评星定级的标准，多种形式开展特色活动，大力宣传在乡村振兴中涌现出的优秀集体和先进党员。

3、建立健全乡村组织振兴的管理机制

第一，明确乡村组织的职能划分标准。科学划分职能部门，避免机构冗杂、责任交叉混乱。坚持党组织在其他组织中的领导地位，根据现实情况对组织机构进行增减，提高工作效率降低管理成本。优化制度兼顾村民和工作人员的利益，做到互利共赢。建立专门化的职能部门，细化村内事务做好村务分类。在工作中抓细、抓小、考虑全面，提高工作的专业性减少工作中的交叉重复。第二，创新管理制度。设立创新制度，鼓励工作人员打破陈旧的工作方法，改善沉闷的工作环境，激发工作人员的创造性。规范人才准入规则，打破“关系网”避免“家族式传统”、“裙带式关系”，优化组织内部环境。第三，完善监督机制。习近平指出：“要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。”[5]设立村民监督小组，小组成员参与村内财务和政务公开工作，定期政务公开专栏供自觉接受群众监督。建立上下级监督，横向范围要广，纵向程度要深，全方位、多层次、广范围的进行监督，积极落实反腐倡廉工作，让一些思想动摇的干部无处下手，建立一个清净明朗的工作环境。

4、统筹乡村组织振兴的资金保障工作

首先，从根源上解决发展资金问题，加大涉农资金的整合力度，确保国家资金长期发挥作用。打破“等、靠、要”思想，带领村民整合村内资源因地制宜发展特色产业，拓宽乡村振兴的资金筹措渠道。其次，落实好其他组织发展資金问题。为其他组织发展产业提供优惠政策，降低贷款利率、优惠地租、减免部分税收等等，减轻其他组织发展产业的压力。最后，完善农民生活基本保障。定时定量地给予农民生活补助，避免因土地承包过期、土地长久占用、土地肥力流失难以恢复等造成的生产困难。同时完善村民配套的基本保障体系，如村民医疗卫生保险与养老保险，从根本上减轻农民的经济负担和精神压力。

【参考文献】

[1] 中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[J].中华人民共和国国务院公报，2018（29）9-47.

[2] 高振岗.新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向[J].探索，2018（02）101-106.

[3] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

[4] 加大推进新形势下农村改革力度促进农业基础稳固农民安居乐业[N].人民日报，2016-4-29（01）.

[5] 习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014.387.

【作者简介】

彭文静（1994—）女，土家族，重庆秀山人，贵州大学马克思主义学院研究生.