谱写新时代全面深化改革新篇章

〔摘要〕 2018年12月，习近平《论坚持全面深化改革》出版发行。这部专题文集系统阐述了全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，全面反映了习近平同志指导全党全国人民坚持全面深化改革的理论创新、实践创新、制度创新的步伐和成果。坚持全面深化改革，就要深刻认识全面深化改革的时代背景和重大意义，准确理解全面深化改革的总目标，全面把握全面深化改革各领域的主要任务和重大举措，深刻领会推进全面深化改革的重要方法和鲜明特色，牢牢把握全面深化改革的前进方向。

〔关键词〕 习近平;《论坚持全面深化改革》;习近平新时代中国特色社会主义思想;全面深化改革

〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096—0921（2019）06—0044—09

〔作者〕 刘贵军，中共中央党史和文献研究院第一研究部副研究员，北京 100017

2018年12月，在庆祝改革开放40周年之际，习近平《论坚持全面深化改革》出版发行。坚持全面深化改革，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。這本专题文集收入了习近平总书记的72篇重要文稿，系统阐述了全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，忠实记录了六年来习近平总书记带领全党全国人民坚持全面深化改革的理论创新、实践创新、制度创新的步伐和成果。深入学习习近平关于全面深化改革的重要论述，对于在新时代新起点上继续把全面深化改革推向前进，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。

一、深刻认识全面深化改革的时代背景和重大意义

改革开放是中国共产党的一次伟大觉醒，是中华民族发展史上一次伟大革命。一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。但旧的问题解决了，新的问题又会产生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。实践发展永无止境，改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路。

本书的开卷篇是2012年12月习近平在广东考察工作时的讲话要点。这是党的十八大之后他第一次到地方调研，之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，坚定不移将改革开放继续推向前进。他在宣示改革不停顿、开放不止步坚定决心的同时，指出我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，增强改革的系统性、整体性和协同性，不失时机深化重要领域改革，从而发出了全面深化改革的动员令。

实现“两个一百年”奋斗目标，实现中国梦，要求全面深化改革。实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是中华民族近代以来最伟大的梦想。当前，国际形势复杂多变，中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上要靠改革开放。中国经过多年改革开放后，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，要把改革推向前进，必须加强顶层设计，必须全面深化改革。

坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力，要求全面深化改革。回顾改革开放的历程，我们深刻体会到，没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。习近平指出：“中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意义上说，改革开放只有进行时没有完成时。”“改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。”不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。

解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。当前，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，等等。解决这些问题，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于突破利益固化的藩篱，关键还是在于深化改革。

党的十八大以来，面对艰巨复杂的改革任务，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了社会生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力。

二、准确理解全面深化改革的总目标

2013年11月，划时代的党的十八届三中全会召开，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。习近平在全会上作《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》，并发表重要讲话，深刻阐述了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务。这是对全面深化改革的总部署、总动员。

搞好全面深化改革，就要深刻理解和准确把握全面深化改革的总目标，这是贯彻落实各项改革举措的关键。习近平在党的十八届三中全会上明确指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。总目标是“两句话组成的一个有机整体”，“前一句规定了根本方向”，“后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的”。全面深化改革“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革”，是从“国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的”。提出全面深化改革总目标的意义十分重大，不仅因为它是“管总的目标”，“用它来统领各领域改革”，还因为它回答了“各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题”。

确定全面深化改革的总目标，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。怎样治理社会主义社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。改革开放前，我们党在建设社会主义上取得了重要的理论和实践成果，但在国家治理体系上还没有找到一种完全符合我国实际的模式。改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，但必须看到，在推进国家治理体系建设、提高国家治理能力上遇到的问题是极其复杂的，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，需要进行长时间的艰辛探索和艰苦努力。正如习近平总书记所讲：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，有了好的國家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”要在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，必须是全面的、系统的改革，必须是各领域改革的联动和集成。

三、全面把握全面深化改革各领域的主要任务和重大举措

《论坚持全面深化改革》从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及对外开放等方面，收入了习近平关于全面深化改革各领域的主要任务和重大举措的重要文献。全面深化改革，要坚持以经济体制改革为主轴，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。

经济体制改革是全面深化改革的重点，基本遵循是坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是党的十八届三中全会提出的一个重大理论观点，是党在社会主义市场经济理论和实践上的又一重大推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央成功驾驭了我国经济发展大局，经济体制改革全方位推进，在一些关键性、基础性改革上取得重大突破，极大解放了社会生产力，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。在经济体制改革的政策框架中，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从根本上来说，都属于改革的内容。

首先，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是针对中国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是关系我国发展全局的一场深刻变革。按照新发展理念推动我国经济社会发展，是我国发展的总要求和大趋势。其次，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，是当前我国经济发展必须抓紧抓好的一件大事，要坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求等几个重大关系。第三，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。

关于深化政治体制改革，习近平提出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主制度保障，发挥社会主义协商民主重要作用，深化依法治国实践，深化机构和行政体制改革，巩固和发展爱国统一战线等。关于深化文化体制改革，习近平提出要牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，加强和改进思想政治工作，深化文化体制改革，提高国家文化软实力等。关于深化社会体制改革，习近平提出要深化教育改革，坚持就业优先战略和积极就业政策，全面建成多层次社会保障体系，坚决打赢脱贫攻坚战，完善国民健康政策，打造共建、共治、共享的社会治理格局等。关于深化生态文明体制改革，习近平提出要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导等。关于深化国防和军队改革，习近平提出要全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力等。

关于实行更加积极主动的开放战略、构建开放型经济新体制，习近平提出“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，加快实施自由贸易区战略是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，举办中国国际进口博览会是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，经济特区要把握好新的战略定位，成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家等。

四、深刻领会全面深化改革的重要方法和鲜明特色

中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。全面深化改革是一个复杂的系统工程，必须坚持正确的方法论。《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》中，习近平在回顾推进改革开放和中国特色社会主义事业的历程时，对党的十八大以来的全面深化改革作了深刻总结，强调三个“着力”，这是党的十八大以来习近平领导推进全面深化改革的重要方法和鲜明特色。

（一）着力增强改革系统性、整体性、协同性

随着改革不断深入，各个领域、各个环节改革的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。习近平指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，才能发生化学反应，形成改革合力，产生共振效果。

系统性、整体性、协同性的要求是在改革已到了必须全面深化的新的重要关头提出的。习近平在本书的开篇《改革不停顿，开放不止步》中即强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，深化改革开放，要坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进。这既体现了总要求，也体现了方法论。从广东考察回来后不久，习近平即主持十八届中央政治局第二次集体学习，专题研究深化改革开放的系列问题，重点强调改革必须坚持正确的方法论，并作了深刻阐述。党的十八届三中全会是对全面深化改革的一次总部署、总动员，也是顶层设计，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破。这次十八届三中全会成立了中央全面深化改革领导小组，全面负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这本身就是全面深化改革过程中注重增强系统性、整体性、协同性的重大举措。

习近平在党的十九大报告中把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为全面深化改革取得重大突破的一项重要经验。随后，这条重要经验被写入党章总纲。党的十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革。这是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。全面深化改革要求统筹党政军机构改革。党和国家机构改革要以推进职能优化、协同高效为着力点，突出改革的系统性、整体性、协同性，这不仅是原则要求，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准。这场改革对加强党的长期执政能力建设、提高国家治理水平产生了重大影响。

（二）着力抓好重大制度创新

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。推进国家治理体系现代化，关键在于制度的改革和创新，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规。在这部专题文集中，制度设计、制度安排、制度保障成为习近平论及改革的高频词，全面深化改革写下重大制度创新的亮丽篇章。

发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十八大以来，中国政治体制改革稳步推进，亮点频呈，成为衡量重大制度改革的一把标尺。比如，推进人民代表大会制度理论和实践创新。习近平指出：“我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”为此，相继出台了健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见、完善人大代表联系人民群众制度、完善国家工作人员学法用法制度等重大改革举措。再比如，推进协商民主广泛、多层、制度化发展是政治体制改革的重要内容。2014年9月，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调，要切实落实推进协商民主广泛、多层、制度化发展这一战略任务，“构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。

深化國家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重大制度创新。要完善监督制度，就要做好监督体系顶层设计。2016年1月，习近平在十八届中央纪委六次全会上明确提出，要“扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。为此，他作出重要部署，坚强有力引领改革方向。《论坚持全面深化改革》中也专门收录了《深化国家监察体制改革》一文，这篇文章是习近平关于国家监察体制改革多次讲话内容的节录，其中提到要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。这也是全面深化国家监察体制改革的重要目标。

在生态文明体制改革方面，健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制是重大制度创新。习近平指出：“健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。”他在《推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命》《加快生态文明体制改革，建设美丽中国》等讲话中进一步提出了要求。党的十九大后，中央组建自然资源部，就是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的重大举措。

党的十八大以来，国防和军队改革大刀阔斧、立行立改，更是体现出制度创新的鲜明特点。本书收入了习近平关于这方面改革的四篇重要文稿，突出反映了他围绕着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化的重要思想。通过改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革，在构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度上迈出实质性步伐。

党的十八大以来，立足打基础谋长远的重大制度创新还有很多，比如积极发展混合所有制经济、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、改革司法体制和运行机制、加快完善互联网管理领导体制等等。这些重大制度创新的不断推进，强有力推动了各领域改革取得重大进展和积极成效。

（三）着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动人民生活不断改善，人民群众幸福感、获得感、安全感明显提高。以《让人民群众有更多获得感》为题的这篇文稿收入了习近平在中央全面深化改革领导小组多次会议上讲话的节录。他反复强调要提高改革整体效能，扩大改革受益面，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，通过改革给人民群众带来更多获得感。

对群众关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、社会治理等领域的改革热点问题，习近平都一一作了回应。《论坚持全面深化改革》以很大篇幅反映了习近平在这些方面的重要论述。比如：关于教育，强调坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍，坚持教育公益性原则，把教育公平作为国家基本教育政策，要加快建成平等面向每个人的教育;关于收入分配，要建设体现效率、促进公平的收入分配体系，不断扩大中等收入群体，履行好政府再分配调节职能，推进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距;关于社会保障，强调要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系;关于住房，强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居;关于医疗卫生，强调要努力在抓好分级诊疗制度建设、现代医院管理制度建设、全民医保制度建设、药品供应保障制度建设、综合监管制度建设等基本医疗卫生制度建设上取得突破。特别值得一提的是，习近平提出精准扶贫、精准脱贫基本方略，强调要坚决打赢脱贫攻坚战，确保完成现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标，让贫困人口同全国人民一道进入全面小康社会。

五、牢牢把握全面深化改革的前进方向

方向决定道路，道路决定命运。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

在方向问题上，习近平头脑十分清醒。2012年12月，在主持中央政治局集体学习时，他就指出：“不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的‘改革开放’也是死路一条。”在党的十八届三中全会上，他再次强调：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社會主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”习近平坚定地指出：“我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。”“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。”

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。全面深化改革，任务十分艰巨，对党的执政能力和领导水平是一个新的考验，必须加强和改善党的领导。党的十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，党的十九届三中全会进一步成立中央全面深化改革委员会，习近平亲自担任组长（主任），就是为了统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。涉及全局的重大改革必须由中央统一部署，各地区各部门要按照中央要求推进改革，自觉在大局下思考、在大局下行动，跳出部门框框，做到相互支持、相互配合。

要把改革开放与新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大社会革命进行好，党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。我们要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全党进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，把中国特色社会主义这一最本质的特征、中国特色社会主义制度的这一最大优势充分发挥出来。把党建设好，最重要的就是要维护党中央的权威，维护习近平总书记这个核心。只有党坚强有力，党的核心坚强有力，我们才能战胜困难，达到目标。

（责任编辑 付国英）