“三治”融合提升乡村治理能力

杨涌 游四海

党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

自治、法治、德治“三治”融合，标志着中国特色社会主义的乡村治理体系进入新时代。随着改革开放的不断深入和经济社会的转型，大量农村劳动力涌向城市，推进“三治”融合，主要面临农村基层组织领头人缺乏、农村基层自治缺乏资金、群眾对村干部信任度低、农村矛盾纠纷化解难等问题，必须要在体制机制上下功夫，才能实现农村环境优美、经济发展、治安良好、人人和谐的局面。

健全村级自治组织。充分发挥村民自治组织自我管理、自我服务、自我约束的能力，民主治村。当前，村民自治的组织形式是村民委员会，要通过民主选举，把群众信赖、能办事、办好事的干部选举出来，带领群众致富奔小康。除了村民委员会，还应建立完善以下群众组织：村民监督委员会，推选那些坚持原则、敢于为群众说话、有责任心的村民担任监督委员会的主任和委员，加强对村委会干部和村务的民主监督;村民调解委员会，推选当地德高望重、懂政策法律、处事公道正派的村民以及律师、法律工作者组成调解委员会，解决群众诉求，化解矛盾纠纷;村民理事会，通过村民理事会制订村规民约，开展村民自治，在安全饮水管理、水利设施管护、人行便道养护、生活垃圾收集处置、污水排放、院落卫生保洁等自治管理方面下功夫等等。

加强法治体系建设。充分发挥法律的教育、惩戒、调节等功能，依法治村。法治作为村民自治的刚性手段，必须要有健全的制度作保障。修改和完善村规民约，根据《村民委员会组织法》等现行法律和有关政策，结合农村实际，修改和完善务实管用的村规民约，其主要内容包括：公共事务、公益事业、治安管理、基础设施建设、精神文明建设、环境保护等。规范村级管理有关制度，如对村社干部的管理办法、重大事项决策办法、村务公开实施办法、村民红白喜事管理办法等。加强普法宣传，强化村民的法治意识，积极开展普法教育，增强村民法治观念和依法办事的习惯。加强村干部法治教育，要带头学法、守法、用法，认真学习贯彻党的方针政策，运用法治思维和法治方式处理村里事务和公共管理。

加强德治体系建设。充分发挥道德的引领、教化、示范、自律等功能，以德治村。积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，让全体村民知晓、传颂和践行。要采用通俗易懂、朗朗上口的语言文字，方便群众理解、记忆和自觉遵守。开设道德讲堂，组织人员为广大村民上道德教育课，通过广播或村民学习班等方式，学习日常道德规范、为人处世原则;讲历史人物和英雄故事;学习当代先进典型，弘扬新风正气;运用反面典型，警示群众遵纪守法、洁身自爱。根据地方习俗，利用传统节日、特殊纪念日等节庆时间节点，举办有意义的民俗活动。

加强农村精神文明建设。继承和发扬中华民族优秀传统文化，用传统文化涵养和丰富村民的精神世界，坚定致富奔小康的信心，激发群众干事创业、用勤劳双手创建美好家园的热情。大力开展送法律、送文化、送科技下乡活动，利用好新时代文明实践站，向群众传授文化知识和现代种植、养殖、加工技术，推进农业现代化。积极开展健康向上的文娱活动，不断丰富群众的精神生活。修建村图书室、阅览室、村史馆，方便村民查阅资料，了解各种信息。建好村广播室，通过广播传达方针政策，让村民学法律、学道德、学文化、学技术，掌握致富本领。

加强生态环境保护。开展植树造林、退耕还林、封山育林，让山绿起来;疏通河道、溪流，清除塘库堰淤泥杂草，让水清起来;改田改土、挖沟修渠，防止水土流失。设立专职护林员，防止林木乱砍滥伐和开山取石破坏森林植被。设立专职巡河员，巡视河流溪沟，防止水体污染;禁止破坏生态环境的生产、加工等项目的建设，对环境违法行为予以制止。

大力发展集体经济。盘活集体资金资源，大力发展村级集体经济。实施好农村集体产权制度改革，确定好集体经济成员的股份和集体股份，嫁接村民和集体经济的利益链接机制，通过发展集体经济，让村民增加收入，提升农村基层组织凝聚力和向心力，增强基层组织在村民中的威望。同时，集体经济发展壮大以后，集体股份的收益用于村级组织开展乡村治理，解决没钱办事的问题，如用于农村基础设施的维修整治，对在脱贫攻坚、公序良俗建设、农村环境整治中涌现出来的先进典型和道德模范给予适当的物质奖励，以此提升村级组织的治理水平和能力。

建立社会评价体系。建立社会评价体系，对村委会的工作、经济建设、社会治安开展评价，搞好引领示范，弘扬正气，树立新风。建立道德评价体系，对涌现的道德模范进行评比和表彰，如评选“五好文明家庭”“好公婆”“好媳妇”“美德少年”等。建立法律评价体系，对遵纪守法、见义勇为、维护法律权威的村民进行评比和表彰，如评选“学法守法好村民”“见义勇为先进个人”等。建立评价体系，对本村经济建设情况、村民勤劳致富情况进行评价，评选“致富领头人”“科技带头人”“种植能手”“养殖能手”以及先进村组、先进村民、优秀村干部等。

（作者杨涌系武隆区羊角镇党委书记、游四海系武隆区羊角镇艳山红村第一书记）