“中国之治”蕴含的“制度密码”

张新华

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》集中展示“中国之制”，深刻聚焦“中国之治”，充分凸显“中国之智”，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。

“中国之制”源自伟大实践

早在1940年1月，毛泽东就在《新民主主义论》一文中对未来的新民主主义国家作了制度化的探索，提出了经济、政治、文化纲领。1949年6月，毛泽东在《论人民民主专政》一文中，对即将建立的新中国的国家性质、各阶级在国家中的地位及其相互关系和国家对内对外政策等重大问题作了明确的界定。随后，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，绘制了中华人民共和国建国之初的行动路线图。1956年4月，毛泽东在《论十大关系》一文中全面总结新中国社会主义革命和建设凯歌行进的伟大历程，及时借鉴苏联的经验，对把我国建设成为一个强大的社会主义国家作了深入思考。正如1960年6月毛泽东在《十年总结》中所指出的那样，“十大关系”的提出表明我们党“开始找到自己的一条适合中国的路线”。随后，我们党对党和国家制度进行了艰辛的探索。

党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”拨乱反正、改革开放，为新时期开创社会主义现代化建设新局面注入了新的活力。1992年初，邓小平在南方谈话中对党和国家制度建设提出了长远的期望：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”这是邓小平对我们党的殷殷嘱托。

党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。黨的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程，开创了我国改革开放的新局面。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。

伟大的实践产生伟大的理论，伟大的实践也催生科学的制度。《决定》站在历史的制高点系统阐述了中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势。《决定》提出的13个显著优势涵盖我国的根本制度、基本制度、重要制度，构成了中国特色社会主义制度的主要框架。

“中国之治”成就两大奇迹

《决定》提出的13个显著优势包括：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进;坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展;坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利;坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事;坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起;坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路;坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力;坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才;坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益;坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一;坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献。

13个显著优势， 涉及治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定，不仅是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，也揭示了“中国之治”所蕴含的“制度密码”。

“中国之治”成就了新中国成立70年来的两大奇迹，即我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。就与两大奇迹密切相关的脱贫攻坚而言，我们党带领人民持续向贫困宣战，超过8亿人先后摆脱贫困，被世界银行称为“世界反贫困事业最好的教科书”。中华民族即将彻底摆脱绝对贫困，全面小康的千年梦想将在我们这一代人手中得以实现。正如习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话中所指出的那样，70年前的今天，毛泽东同志在这里向世界庄严宣告了中华人民共和国的成立，中国人民从此站起来了。这一伟大事件，彻底改变了近代以后100多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路。70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

“中国之智”彰显制度自信

“中国之治”向世界展现了中国智慧的独特魅力。“中国之智”集中国道路、中国方案、中国价值于一体，集中彰显了中国特色社会主义制度的制度自信。中国特色社会主义制度深植于广袤的中国沃土，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，借鉴人类制度文明有益成果，是经过革命、建设、改革长期实践和发展形成的，具有深邃的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

“自信人生二百年，会当水击三千里。”有了这种自信和勇气，我们就能毫无畏惧面对一切困难和挑战，就能坚定不移开辟新天地、创造新奇迹。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，和平赤字、发展赤字、治理赤字是摆在全人类面前的严峻挑战。近年来，很多西方国家出现社会紊乱甚至失序现象，如债务危机、暴恐频发、难民危机、民粹主义高涨等。如此多的迹象表明，“西方之乱”不是局部的、个别领域的危机，而是制度性、系统性危机，它标志着资本主义价值观和意识形态正在褪色。放眼世界，环顾神州，“中国之智”让我们“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，更让我们有充分的理由坚定中国特色社会主义制度自信。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话所指出的那样，当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。

中国国家制度和国家治理体系，风展红旗如画;新时代中国特色社会主义，风景这边独好。

作者系中共重庆市委党校（重庆行政学院）教授