浅析财政税收在工业园区基础设施建设中的职能作用

刘慧

摘要：随着我国经济的高速发展，工业园区基础设施建设越来越受到重视。工业园区基础设施建设，是工业园区发展的基础，值得注意的是，当前工业园区基础设施建设依然存在诸多问题，如规划布局问题、执行力问题、财政扶持问题等，本文从财政税收的职能作用出发，并对财政税收加强工业园区基础设施建设的方式展开研究。

关键词：财政税收;工业园区;基础设施建设

工业园区基础设施建设的完善与否，直接决定了工业园内部各行业的发展情况，并对城市的经济发展造成一定影响。工业园区能够集中城市中的尖端力量，鼓励企业自主创新，进行产业转移，财政税收能够在工业园区基础设施建设中起到重要作用。

一、工业园区基础设施建设中的存在的问题

（一）规划布局滞后

工业园区基础设施建设存在规划布局滞后的问题，如道路、下水道、通信、排气系统等，从存在没有合理规划布局的问题，彼此间容易出现难以协调的情况，一旦某一个系统出现问题，就会影响到其他系统的运转。同时，工业园区基础设施建设存在布局不科学的情况，这与时代进行有着一定的联系，如在早期道路建设没有留足排水、排气的通道[1]。最值得诟病的一点，就是工业园区基础设施建设缺乏协调能力，各个系统各做各的，在维修期间，又会重复开发，导致资金出现浪费的情况，各个部门只对自己负责，没有正确的规划意识，增加了工业园内部的风险，影响工业园的正常运转。

（二）执行力度不足

工业园区基础设施建设中，存在轻基础设施规划建设，重项目实施的问题。在企业审批的过程中，容易出现拖沓的情况，审批流程过程，程序过多，而且容易被打回，导致企业无法进行正常的经营建设，又比如在规划中，没有进行细致调查，了解企业的具体情况，批下了大量土地，但是土地没有得到有效利用，而是一直处于空置状态，造成了资源浪费。除此之外，企业要求的基础设施，一直处于动工状态，但完工遥遥无期，影响企业的正常运转。部分工业园变成了工地，影响了企业的工作环境，导致工业园内的员工无法正常工作。工业园区基础设施建设，需要提高领导班子的重视程度，精简审批流程，及时做出反应。

（三）财政扶持不够

财政扶持因素也影响着工业园区基础设施建设，且不同地区有着不同的问题。我国东西经济差距较大，东部沿海城市经济发达，地方政府能够拥有充足的财力，支撑工业园区基础设施建设，而在东北地区，地方政府财力较为匮乏，且存在财政税收不健全的问题，出现财政扶持不够的现象，导致财政税收投入到基础设施中，没有翻起一点浪花。部分地方政府，存在拆了东墙补西墙的情况[2]，出于对工业园区基础设施建设的不重视，会将部分财政税收，投入到其他领域当中，没有进行资金的专款专用。地方政府没有挖掘本地区的吸引力，没有招商引资，导致工业园区内部缺乏企业进驻，影响了财政税收与基础设施建设。

二、財政税收在工业园区基础设施建设中的职能作用

（一）发挥财政投资目标与方向定位的作用

受到“社会效益和经济效益”的影响，地方政府在工业园区基础设施建设中，需要将项目经济收益纳入考量范围，并将财政资金投入到经营性项目领域，导致社会资金出现“挤出”的情况，并引发外部性大、沉淀成本高等问题，导致非经营性项目的投资不足。而从经营性项目向非经营性项目转移是财政投资的政策取向，也实现工业园区基础设施建设的根本途径。财政税收可以弥补市场失效的问题，并了解企业的规模，评估企业的资产，将财政投资与社会利益相结合，对财政投资目标与方向进行引导。

（二）发挥资金筹集、使用与管理的作用

财政税收的资金，需要通过企业进行筹集，并在政府部门进行集中处理，发挥城市财政的职能。在市场经济下，财政税收可以实现城市财政预算内筹资向市场筹资的转变，能够充分利用工业园区内部的土地，并进行资源的合理分配与利用，结合工业园区基础设施建设，可以通过土地增值、资源收费及基础设施使用费用，进行资源的筹集与分配，达到控制财政信贷规模、降低财政风险的效果[3]。财政税收需要在监督下使用，保持财政税收使用的公开透明，在工业园区基础设施建设中，发挥应有的作用。

（三）发挥价格税收、资金调控的作用

在财政税收的收集和分配的过程中，能对企业的基础设施产品及服务价格进行了解，并发挥调控的作用，能够作为财政价格管理的依据，并发挥价格管理的职能。部分西部地区较为落后，存在财政税收不足的情况，导致工业园区基础设施建设迟迟发展不起来，设置需要政府补贴才能维持经营，而又不能撤销工业园区，这种现象影响了城市的健康发展[4]。财政税收是企业的风向标，能够发挥财政的管理职能，合理调整基础设施产品和服务的价格，建立规范的价格调整机制，引导企业进行转型，为工业园区的健康发展提供助力。

三、财政税收加强工业园区基础设施建设的方式

（一）严格落实园区规划

随着经济的不断发展，工业园区基础设施建设也要不断发展，提高基础设施的建设标准。工业园区需要做好场地规划工作，聘请专业人员绘制图纸，并制定长、中、短期规划，保证社会经济与生态环境的健康发展。基础设施建设，需要多个部门联合运转，需要各部门组成联合小组，并进行协调运作，严格执行工业园区总体规划，避免出现重复工作的情况。在基础设施建设中，要遵循可持续发展的原则，结合多元化的投资机制，进行招商引资[5]，提升工业园区的吸引力，完善工业园区基础设施建设。

（二）强化政策执行能力

政府部门需要对财政税收的法律不断完善，并保证财政税收始终处于监督之下，严格执行专款专用的政策。政府需要公布财政税收，并对工业园区基础设施建设进行规划，明确未来一年的基础设施建设方向。工业园区的发展，需要发挥财政税收的非再分配只能，对企业进行引导和约束，促进企业转型，让企业积极开发新技术，提高产业的附加值。工业园区基础设施建设需要落到实处，减少审批程序，并进行实地考察，避免出现资源浪费的现象，政府部门要落实责任到个人，提高政策的执行力度，严格执行法律法规。

（三）加大财政扶持力度

随着国家的发展，东西部经济差距正逐渐缩小，但依然存在明显差异。政府需要进行资源扶持，或是进行企业转移，有关政策存在水土不服现象[6]，需要与地方政府进行协商，不要为了保证民生工程，就削弱财政对于基础设施的建设力度。国家要发挥财政税收的调控力度，了解企业的发展形势，并对经济市场的发展进行调控，引导企业健康发展。地方政府需要完善地方政策，做好招商引资的工作，结合当地的特色，开发新的产业。中央要加大经济扶持力度，让西部能够快速发展，让地方财政走上快车道，开发地区的潜力。

四、结语

财政税收在工业园区基础设施建设中，能够发挥突出的作用，解决了规划布局滞后、执行力度不足、财政扶持不够的问题，能够有效促进地方政府经济又好又快发展，提升人民的生活水平。

参考文献：

[1]孙玉寿.财政税收在工业园区基础设施建设中的职能作用[J].智库建设，2018，5 （13）：73-74.

[2]任琴敏.财政税收在工业园区基础设施建设中的职能[J].财经设计，2017，2 （48）：203-204.

[3]王晓冬.论财政税收在工业园区基础设施建设中的作用[J].经济导报，2017，3 （28）：82-83.

[4]陈敏.论科技工业园区基本建设财政财务管理体系的建立与完善[J].基层财经，2018，5 （24）：455-456.

[5]刘建荣.工业园区基础设施建设财政财务管理体系的建立[J].内蒙古经济论坛，2017，9 （21）：49-50.

[6]苟天霞.工业园区中的财务管理体系[J].智库建设，2017，10 （35）：80-81.